Экзамен зачет учебный год 2023 / Dubrovskiy_I_A_319_Zhaloba_v_KS_RF
.doc
В Конституционный Суд Российской Федерации 190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1.
Заявитель: Челябинец Петр Петрович
гражданство российское
Место жительства: г. Челябинск, улица Челябинская, д. 1, кв. 1
тел.
E-mail:
Наименование и адрес государственного органа, издавшего закон, конституционность которого обжалуется:
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
адрес: 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1.
Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:
19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 7 мая, 23, 28 ноября, 27 декабря 2009 г., 5 апреля, 8 мая, 27 июля, 28 сентября, 3, 29 ноября, 29 декабря 2010 г., 20 марта, 21 апреля, 3 мая, 11, 18, 19, 25 июля, 21, 28, 30 ноября, 3, 6, 7 декабря 2011 г., 25, 29 июня, 10, 28 июля, 16 октября, 3, 25, 30 декабря 2012 г., 5 апреля, 7 мая, 2 июля, 22 октября, 2, 25 ноября, 21, 28 декабря 2013 г., 2 апреля, 27 мая 2014 г.
(Обжалуемая норма: п. 7.1 статьи 13)
Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Подписан Президентом РФ 6 октября 2003 года.
Опубликован:
«Российская газета», Допвыпуск№ 0(3316), 16.10.2003,
«Собрание законодательства РФ», № 40, 06.10.2003, ст. 3822.
Жалоба
о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле заявителя
В соответствии со статьей 125 Конституции РФ, Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со статьей 96 Федерального Конституционного Закона РФ «О Конституционном Суде РФ, правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
В соответствии со статьей 36 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям указанного Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт…
В соответствии с частью 2 статьи 74 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Основанием для настоящего обращения в Конституционный Суд РФ послужила неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ, ее статьям 17 (части 1 и 2) и 130 (части 1), пункт 7.1 статьи 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой содержащаяся в нем норма - по смыслу, придаваемому ей в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - лишает граждан, проживающих на территории городского округа, возможности самостоятельного решения вопросов местного значения, а именно – выражения своего мнения при решении вопроса о преобразовании муниципального образования (городского округа).
Я, Челябинец Петр Петрович, проживаю на территории Челябинского округа, который законами Челябинской области Челябинской области от 10 июня 2014 г. № 703-ЗО "Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе" и 706-ЗО "О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе" был наделен статусом Челябинского городского округа с внутригородским делением с образованием 7 новых муниципальных образований - внутригородских районов. При этом, в соответствии с п. 7.1. ст. 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при решении вопроса о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением должен проводиться учет мнения населения. При преобразовании Челябинского городского округа в городской округ с внутригородским делением в качестве формы учета мнения населения использовались публичные слушания, в которых приняли участие 252 человека.
На мой взгляд, учет мнения 252 людей не позволяет считать мнение населения Челябинского городского округа учтенным. По этой причине я оспорил законы Челябинской области Челябинской области от 10 июня 2014 г. № 703-ЗО "Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе" и 706-ЗО "О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе" в Челябинском областном суде.
Решением Челябинского областного суда от 27.08.2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 10.12.2014 г., в удовлетворении моих требований отказано.
Суд в своем решении со ссылкой на п. 7.1 ст. 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в частности указал, что данная норма предполагает использование любых форм учета мнения населения, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования.
Апелляционная жалоба, поданная в Верховный Суд РФ, апелляционным определением Верховного Суда РФ от от 10.12.2014 также оставлена без удовлетворения.
Таким образом, суды законоположение, содержащейся в п. 7.1 ст. 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во взаимосвязи с другими нормами муниципального законодательства РФ истолковали как допускающие использование публичных слушаний как механизма учета мнения населения.
Однако, как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. N 194-О-П, законодатель в данном случае «…не может действовать произвольно и связан с необходимостью обеспечения выявления достоверного мнения населения по соответствующим вопросам и доведения его до сведения органа публичной власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ муниципального образования».
Таким образом, законодатель, правительство Российской Федерации, суды с одной стороны призывают к выявлению достоверного мнения населения, а с другой – допускают проведение публичных слушаний как один из механизмов, при этом не регламентируя кворум таких слушаний и позволяя доле процента населения муниципального образования определять мнение населения.
.
Между тем, согласно статье 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Несмотря на то что в законе не закреплена необходимость участия в учете мнения населения определенного процента населения, исходя из ст.130 Конституции РФ население должно иметь возможность принимать участие в решении вопросов местного значения. Однако, не представляется возможным признать учтенным мнение населения, когда в публичных слушаниях участвует незначительная доля населения.
С учетом изложенного, полагаю, что допущенное истолкование п. 7.1 ст. 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как допускающего применение любых методов учета мнения населения, приводит к исключительно формальному учету мнения населения, что не согласовывается с п.1 ст. 130 Конституции РФ.
Учитывая изложенное,
ПРОШУ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ:
Признать пункт 7.1 статьи 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статье 130 в той мере, в какой содержащаяся в нем норма - по смыслу, придаваемому ей в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - лишает граждан, составляющих население муниципального образования, права выразить свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования.
Приложения:
Копия настоящей жалобы в 1 экз.;
Текст статьи Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1 экз.;
Квитанция об оплате государственной пошлины.
«__»________________2014 г. _________________ /П.П.Челябинец/