5. Противоречие принципу народовластия.

Отдельно хочется остановиться на важности непосредственной демократии. Законодатель устанавливает лапидарный перечень форм непосредственной демократии, чем подчеркивает особую важность прямого влияния народа на публичные дела. Потому «настройка» (статика) прямой демократии должна быть тонкой, а механизм реализации (динамика) – отлаженным как у часового аппарата. Выборы, согласно ст. 3 КРФ, являются формой осуществления народовластия, а согласно ч. 2 ст. 130 КРФ референдум является одной из приоритетных форм волеизъявления населением своей воли.

КС РФ ранее уже указывал, что конституционно обоснованным может быть признан только такой механизм организации и проведения выборов, который гарантирует соблюдение демократических принципов¹⁷. В указанном деле речь шла о соблюдении принципа равенства (ст. 19 КРФ), однако, очевидно, что соблюдение других (прямой характер выборов) демократических принципов также составляет имманентную черту правового государства, каким РФ себя позиционирует.

Акцентуация внимания на обязанностях РФ и субъектов РФ в части принятия законодательных мер в целях обеспечения демократических и свободных выборов в органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми обязательствами РФ уже проведена КС РФ¹⁸.

Ст. 1 Закона ЧО от 10 июня 2014 № 703-ЗО, устанавливая косвенные выборы в Городскую Думу, лишает жителей внутригородских районов на непосредственное народовластие.

Таким образом, законодатель не должен диссоциировать хрупкую непосредственную демократию путем отказа от проведения прямых выборов, а наоборот, обязан шлифовать ее. Проведение любых территориальных преобразований на местном уровне может осуществляться только при следовании генеральному курсу на укрепление демократических основ России.

6. Противоречие принципу юридического равенства муниципальных образований.

Образование внутригородских районов в составе города в форме, реализованной в Челябинской области, нарушило принцип равенства муниципальных образований. «Город фактически пытается диктовать свою политику внутригородским районам, и в итоге районы обладают лишь незначимыми вопросами и находятся в постоянной зависимости от города».¹⁹

Ущемление прав внутригородских районов стоит рассматривать через призму редукции прав людей, проживающих на соответствующей территории. Очевидно, что ограничиваются именно права граждан, а не возможности самого образования (по сути являющегося фикцией).

КС РФ указывал²⁰, что «Конституция Российской Федерации не предусматривает различий в правовом статусе муниципальных образований. Муниципальные образования независимо от размеров территории и численности населения, а также своей структуры и места в системе территориального устройства пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями. Между ними нет отношений подчиненности…».

Прошу конституционный суд рф:

1. Признать пункт 7.1 статьи 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статье 130 в той мере, в какой содержащаяся в нем норма - по смыслу, придаваемому ей в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - лишает граждан, составляющих население муниципального образования, права выразить свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования.

2. Признать ст. 1 Закона Челябинской области от 10 июня 2014 г. N 706-ЗО не соответствующим ст. 3, 17, 133 Конституции РФ в их системном толковании

Дата: ________________

Подпись заявителя ________________________________ /И.Н. Манилов-Гоголевский/

Приложения:

1. Копия настоящей жалобы

2. Текст статьи 7 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1 экз.;

3. Копия Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 года в 1 экз.

4. Копия Решения Челябинской городской Думы четвертого созыва от 1 июля 2014 г. N 53/1 "О назначении публичных слушаний по проекту решения Челябинской городской Думы "О внесении изменений в Устав города Челябинска"

5. Копия Положение об организации и проведении публичных слушаний в городе Челябинске (Приложения к решению Челябинской городской Думы от 22.10.2013 № 45/29).

6. Копия Устава города Челябинска (Приложения к решению Челябинской городской Думы от 26.05.2014 №9/2)

7. Квитанция об уплате государственной пошлины.

1 Постановление КС РФ от 15 января 2002 № 1-П

2 Постановление КС РФ от 27 июня 2013 года № 15-П

3

4 Постановление КС РФ от 29 марта 2011 года № 2-П.

5 Определение КС РФ 2007 года № 171-О.

6 Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге". Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2011 г. № 381-О-О

7 Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 N 214-О-П

8 Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П.

9 Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 N 214-О-П.

10 Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа".

11 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы".

12 Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

13 Аналогичные сентенции изложены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова" и Определении Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 N 1422-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

14 Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.1997 N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия"

15 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2001 N 17-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, А.М. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина"

16 Постановление Европейского Суда по правам человека от 21 июля 2005 г. Дело "Наталья Герасимова (Natalya Gerasimova) против Российской Федерации" (жалоба N 24077/02).

17 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой", Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2004 N 17-П "По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова".

18 Эта правовая позиция также высказана в Постановлении КС РФ от 23.03.2000 №4-П

19

20 Постановление КС РФ № 14-П от 16.10.1997

8