Экзамен зачет учебный год 2023 / Статья МСУ в Челябинске Максимов Горшенин

ния, Челябинский городской округ.

В результате принятия Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» произошли изменения в территориальных и организационных основах местного самоуправления. В существующуютипологиюмуниципальныхобразований введены два новых вида [2]:

1.Городскойокругсвнутригородскимделением — городской округ, вкотором всоответствии

сзакономсубъектаРФобразованывнутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

2.Внутригородской район— внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Критерии для деления городских округов

свнутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

Произошли также существенные изменения впорядкеформированияоргановместногосамоуправления этих муниципальных образований.

С принятием Закона № 136-ФЗ органы государственной власти субъекта РФ получили право: вводить двухуровневую систему местного самоуправления в городских округах с внутри-

городским делением путем создания внутригородских муниципалитетов; устанавливать полномочия органов местного самоуправления городского округа и внутригородских районов; определять состав муниципального имущества и источники доходов местных бюджетов.

Принятие изменений в законодательстве о местном самоуправлении значительно расширило полномочия субъекта РФ в части установления численности депутатов представительных органов внутригородского района городского округа с внутригородским делением, определения норм представительства одного внутригородского района для формирования количественного состава городского депутатского корпуса и сроков их полномочий, а также сроков формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц органов местного самоуправления.

Значительно возросло влияние губернатора региона на назначение глав администраций городского округа с внутригородским делением

ирайонных муниципалитетов.

Вновой редакции закона установлено, что при формировании конкурсной комиссии на замещениедолжностиглавыместнойадминистрациигородаполовинаеечленовназначаетсяпредставительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ [2].

Вцелях реализации Закона № 136-ФЗ Зако­ нодательное­ Собрание Челябинской области приняло закон от 10 июня 2014 г. № 703 30 «Об осуществлении местного самоуправ­ ле­ ­ ния в Челябинском городском округе». Рефор­ ­ миро­ вание­ местного самоуправления в городском округе предусматривает значительные

изменения­ в его территориальных, организационных основах:

1.Изменен статус города Челябинска как единого муниципального образования на новый тип — городской округ с внутригородским делением.

2.В составе нового городского округа образованысемьрайонныхмуниципалитетовс выборными органами местного самоуправления.

3.Отменены выборы депутатов Челябинской городской думы на основе всеобщего, равного

ипрямого избирательного права и установлен новый порядок ее формирования путем избрания из состава представительных органов в количестве семи человек от каждого района независимо от численности населения. Таким образом, численный состав Челябинской городской думы составит 49 человек, тогда как прежняя численность — 37 человек.

4.Установлена следующая численность депутатов представительных органов внутригородских районов [3]: в Калининском, Курчатовском, Ленинском, Металлургическом, Советском и Тракторозаводском — по 25 человек, в Центральном — 20.

5.Глава внутригородского района и глава городского округа избираются изсостава соответствующих представительных органов, которые будут исполнять полномочия их председателей, при этом для главы городского округа с внутригородским делением предусмотрен сложный трехступенчатый механизм его избрания на должность.

6.Установлен единый порядок назначения руководителя местной администрации, который будет назначаться на должность по конт­ ракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,установленныйсоответствующим уставом.

Предлагаемыйпорядокреформированияместного самоуправления в городе, с одной стороны, значительно расширяет полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению территориальных, организационных

ифинансовых основ в городском округе, а с другой — лишает права жителей избирать на муниципальных выборах главу города и депутатов городской думы, тем самым ослабляет контроль местного сообщества над деятельностью городскихоргановидолжностныхлицместногосамоуправления.

Изменения в системе организации местного самоуправления в городском округе позволят, по мнению председателя Всероссийского совета по местному самоуправлению, заместителя председателя фракции «Единая Россия»

вГосударственной Думе России В. Тимченко, решить насущные задачи [6. С. 7]:

1)созданы правовые основы для осуществления местного самоуправления на двух уровнях власти на всем российском пространстве;

2)субъект РФ получил право перераспреде - лять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ;

3)установлена непосредственная связь между населениемидепутатамипредставительногооргана внутригородского района города; усилится общественный контроль над деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;

4)на основе совершенствования инфраструктуры территории района повысится качество муниципальных услуг, предоставляемых населению;

5)местная публичная власть приблизится к населению, будет способствовать возрастанию роли в принятии решений жителей, а не различных «групп влияния».

В то же время при проведении парламентских слушаний в Государственной Думе при обсуждении реформ местной власти в крупных городах и районах ряд руководителей городов ипредставителиобщественныхорганизацийвысказали мнение о нецелесообразности введения двухуровневой модели местного самоуправления в городских округах.

По мнению главы города Самары, председателя Ассоциации городов Поволжья Д. Азарова, «в случае введения двухуровневой системы организации местного самоуправления в крупных городах возрастут риски нарушения целостной системы управления городским хозяйством, что допустить нельзя» [5. С. 18].

БолеекатегоричнымбылозаявлениеКомитета гражданских инициатив Нижнего Новгорода по итогам общегражданского форума «За прямые выборы мэров». Предлагаемые изменения

взаконодательстве о местном самоуправлении основаны на дублировании компетенций между городскими властями и обретающими самостоятельность внутригородскими районами. Это неизбежноприведеткконфликтам,борьбезараздел

и передел муниципального имущества, дезорганизации управления, снижению качества оказываемых жителям муниципальных услуг и росту недовольства населения [5. С. 26].

В Челябинске 14 сентября 2014 г. прошли выборы депутатов представительных органов внутригородских районов по формированию двухуровневоймоделипостроенияместнойвласти.По данным избирательной комиссии Челябинской области, на 170 депутатских мандатов претендовало 1066 кандидатов, или в среднем 6,3 человека на одно депутатское место. Наибольшее количество кандидатов было зарегистрировано в Центральном районе (7,6 человека на один депутатский мандат), а наименьшее число — в Ленинском районе (5,12).

По итогам состоявшихся выборов из 170 мандатов 156 — у «Единой России», 8 — у самовыдвиженцев, 3 — у КПРФ, по одному мандату — у ЛДПР, партии «Родина» и«Российской партии пенсионеров за справедливость».

Таким образом, около 92 % мандатов в представительныхорганахвнутригородскихрайонов города принадлежат партии «Единая Россия», что позволяет влиять на принятие решений районных собраний. В соответствии с законом Челябинской области в течение 30 дней со дня избрания представительных органов внутригородских районов будут избраны их руководящие органы и в соответствии с нормой представительства от каждого района будет сформирована Челябинская городская дума.

На наш взгляд, переход от сложившейся одноуровневой структуры управления городом к двухуровневоймоделифункционированиягородских органов власти может вызвать нарушения в административном механизме городского управления. К существенным недостаткам, которые могут оказать негативное влияние на процесс городского управления, следует отнести следующие:

1)изменение территориальной организации местного самоуправления в городском округе путем введения двухуровневой структуры управления «городской округ с внутригородским делением — внутригородской район» приведет к увеличению числа муниципальных образований, возрастанию количества муниципальных служащих, размыванию бюджетных средств;

2)при новой модели управления городом могут возникнуть проблемы сперераспределением

полномочий порешению вопросов местного значения и их финансовой обеспеченности, снижением ответственности за их выполнение, а также порядком формирования местных бюджетов внутригородских районов;

3)значительно возрастает роль местных администраций как исполнительно-распоряди- тельных органов, тогда как в соответствии с законом о местном самоуправлении от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в структуре органов местной власти ведущее положение закреплено за представительным органом;

4)согласно ст. 2 Закона № 136-ФЗ введение двухуровневой модели местного самоуправления в городе не допускает соподчиненности районного муниципалитета городскому округу

свнутригородским делением, что может привести к нарушению управляемости городом как единым хозяйственным комплексом;

5)могут возникнуть сложности при реализации управленческих решений по выполнению отдельных вопросов между уровнями власти внутри города, если каждый изсеми районов будет стараться принимать собственные решения относительно социально-экономического развития своей территории, а также приведет к возникновению правовых споров относительно их компетенции.Так,например,реализацияст. 16.2 Закона № 136-ФЗ относит к вопросам местного значения полномочия по утверждению правил благоустройства территории района. Это может привести к тому, что на территории города будут действовать семь отдельных правил благоустройства территории;

6)создание представительных и иных органов местного самоуправления внутригородских районов приведет к дополнительным расходам местного бюджета, в частности на оплату труда выборных должностных лиц, содержание аппарата представительного органа;

7)назначенные «по конкурсу» главы местных администраций (сити-менеджеры) на практике превращаются в руководителей, назначенных «сверху», призванных нестолько служить интересам местного сообщества, сколько обслуживать работу региональных властей;

8)существует опасность доминирования одной бизнес-структуры в районе и как следствие возрастания ее влияния на принятие решений, что может привести к конфликту с управлением городского уровня, а также с другими бизнесэлитами и городским сообществом.