Экзамен зачет учебный год 2023 / ДЗ на 20.09.19 МунПр как отрасль-1

СЕМИНАР 20.09.19

1. Муниципальное право – как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Это отрасль права, находящаяся на начальном этапе развития.

ФЗ №133 п. 2 ст. 2: "В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления".

Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая все общественные отношения в сфере местного самоуправления, возникающие в связи как с его организацией и функционированием, так и с использованием муниципальной собственности. А понятия "местное самоуправление" и "муниципальное самоуправление" являются синонимами. Данное понятие отражает негосударственный характер этого уровня публичной власти

К категориям, составляющим конструкцию местного самоуправления: местное население - муниципальное образование - вопросы местного значения. Данная схема получила отражение в конституционном и текущем законодательстве Российской Федерации, в ней заложена общность отношений территориального самоуправления.

К выделенным названными авторами категориям следует добавить еще три: органы местного самоуправления; местные интересы; допустимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Есть все основания говорить о комплексном характере муниципального права. Такой характер муниципального права предопределяет многообразие общественных отношений:

1. возникающих при реализации непосредственно населением права на местное самоуправление;

2. связанных с деятельностью органов местного самоуправления; направленных на приоритетное обеспечение местных интересов и

3. одновременно обеспечивающих реализацию делегированных государственных полномочий.

2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

3. Источники муниципального права.

А) НПА

1 уровень----------------------------------------------------------------------------------------------------

1. К РФ – главное - гл. 3 "Федеративное устройство" (ч. 2 ст. 68; п. "н" ч. 1 ст. 72) и гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133) – закрепляет основные принципы организации и деятельности, гарантии, основные институты, права граждан, реализуемые в МСУ. По Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

2. ФКЗ – нет целиком посвященного акта - Федеральных конституционных законах 2004 г. "О референдуме Российской Федерации", 2001 г. "О чрезвычайном положении", 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и др. 3. ФЗ:

а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления (прежде всего это базовый Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также еще ряд законов той же целевой направленности - например, Федеральный закон 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации");

б) федеральные законы и кодексы, регулирующие общественные отношения, касающиеся местного самоуправления (таких актов много, для примера назовем Федеральный закон 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ).

4. Иные федеральные источники (подзаконные акты)

а) указы Президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации")

б) акты палат Федерального Собрания РФ (таким источником в свое время являлось постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ")

в) постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о федеральном бюджете, соответствующих президентских указов в области государственной поддержки местного самоуправления).

Определенное значение в качестве источников имеют отдельные нормативные правовые акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

2 уровень -------------------------------------------------------------------------------------------------------

5. Конституции и Уставы СУ РФ

6. Законы и иные источники права СУ РФ – ФЗ №133 достаточно полно и императивно регулирует МСУ, но регламентация на уровне СУ РФ не исключается – но достаточно законов «Об особенностях организации МСУ».

3 уровень ---------------------------------------------------------------------------------------------------

7. Муниципальные нпа

- учредительные акты (уставы муниципальных образований)

- сознательный отказ высших уровней от регулирования

- наличие местных особенностей

В систему муниципальных правовых актов входят:

(1) устав муниципального образования;

(2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); (3) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

(4) нормативные правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Б) Международные договоры

 В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Россия признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.;

решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.

В) Нормативные договоры:

- Договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти

- муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат нормы права.

Г) Правовые традиции и обычаи, в том числе связанные с историческими и иными местными традициями. Традиции более устойчивы, чем обычаи – обычаи целесообразнее закреплять, чем традиции.

Д) Судебные прецеденты – постановления и определения КС РФ; нередко решения ВС РФ.