Экзамен зачет учебный год 2023 / ДЗ на 18.10.19 Закон МО + Классификаторы-1

Закон Московской области от 31 января 2013 года №11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" (с изм.). Основные положения. Соотношение c системой муниципальных образований.

Статья 1. Настоящий закон определяет компетенцию органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в решении вопросов административно-территориального устройства.

1. Статья 4. Типы и категории населенных пунктов

2. 1. Населенные пункты, находящиеся на территории Московской области, подразделяются на следующие типы:

3. 1) городские населенные пункты;

4. 2) сельские населенные пункты.

5. 2. К городским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов:

6. 1) город областного подчинения;

7. 2) город районного подчинения;

8. 3) поселок городского типа (рабочий поселок или дачный поселок).

9. 3. К сельским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов:

10. 1) село;

11. 2) поселок;

12. 3) деревня;

13. 4) хутор;

14. 5) слободка;

15. 6) местечко.

Согласно ст. 5 Один из принципов АТУ МСК ОБЛ - взаимосвязь административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления.

Статья 6. Система административно-территориальных единиц Московской области

1. В систему административно-территориальных единиц Московской области входят районы (36), города областного подчинения (31) и закрытые административно-территориальные образования (их 5).

П. 4 Статья 3.

Наименование, границы и административный центр района/сельского поселения совпадают с наименованием, границами и административным центром муниципального образования, наделенного статусом муниципального района/сельского поселения;

Горизонтальное и вертикальное деление.

+ Государственный реестр муниципальных образований.

Реестр муниципальных образований представляет собой государственный информационный ресурс, включающий сведения о муниципальных образованиях Российской Федерации. 

Реестр ведется на бумажных и электронных носителях в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде» (с последующими изменениями).

Ведение Реестра осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации через свои территориальные органы.

Реестр состоит из разделов, в которые вносятся записи о включении в него муниципального образования, об изменениях и об исключении муниципального образования, содержащие следующие графы:

•наименование муниципального образования в соответствии с уставом;

•наименование административного центра муниципального образования;

•сведения о документах, на основании которых муниципальное образование включается в государственный реестр;

•запись о включении муниципального образования в государственный реестр;

•государственный регистрационный номер, который формируется в порядке, установленном для первых десяти позиций государственного регистрационного номера устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав; 

•дата включения муниципального образования в государственный реестр;

•сведения о документах, на основании которых вносятся изменения в государственный реестр;

•дата внесения изменений в государственный реестр;

•запись о внесении изменений в государственный реестр.

Управление обеспечивает актуальность, полноту и достоверность Реестра.

Содержащиеся в Реестре сведения являются открытыми и общедоступными.

Доступ к Реестру обеспечивается через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет – «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (Zakon.scli.ru) – раздел «Реестр муниципальных образований».

Заинтересованный орган или лицо может обратиться в Управление с письменным заявлением (обращением) о предоставлении сведений, содержащихся в Реестре. Управление в 30-дневный срок предоставляет запрашиваемые сведения, а в случае отсутствия в Реестре запрашиваемой информации заявителю в указанный срок выдается (направляется) соответствующая справка.

Для бюджетных отношений (существование субъетов).

Следующие присваиваются ЮЛ и ИП для того, чтобы Росстат (ФСГС) пользовался при формировании статистической информации на разные тематики:

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления.

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.

Объектами классификации в ОКАТО являются:

республики;

края;

области;

города федерального значения;

автономная область;

автономные округа;

административные районы (районы);

города;

внутригородские районы, округа города;

поселки городского типа;

сельсоветы;

сельские населенные пункты.

В классификаторе принята иерархическая система классификации.

Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает субъекты Российской Федерации:

- республики;

- края;

- области;

- города федерального значения;

- автономную область;

- автономный округ, входящий в состав Российской Федерации.

Ко второму уровню классификации относятся:

- автономные округа, входящие в состав края или области;

- районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения;

- города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);

- поселки городского типа краевого, областного подчинения.

К третьему уровню классификации относятся:

- внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);

- города районного значения (подчинения);

- поселки городского типа районного подчинения;

- сельсоветы.

Общероссийский классификатор территорий муниципального образования (ОКТМО).

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований один из самых больших и один из часто обновляющихся классификаторов. ОКТМО состоит из 9 томов. Каждому федеральному округу в ОКТМО соответствует отдельный том.

Объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований, к которым относятся: муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, городское поселение, сельское поселение.

16. Глава 3 ФЗ 131. Вопросы местного значения. Анализ структуры и содержания.

4. Вы юрист областной Думы.

В состав муниципального района входят два сельских и одно городское поселение. Органы местного самоупра вления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что ввиду отсутствия на территории крупных налогоплательщиков и низкой плотности населения, они зависят от финансовой помощи из областного бюджета, и не могут решать вопросы местного значения. Возможно ли удовлетворение этого заявления? Предложите решение этой проблемы.

Решение:

Инициатива проявлена надлежащим субъектом (ОМСУ), но нет ничего о форме (решение МСУ – презюмируем, что соблюдена) (по п.2 ст. 13)

Удовлетворение этого заявления пока что невозможно, т.к. по п. 3.1 ст. 13 ФЗ-131 требуется согласие представительных органов МСУ всех вовлечённых в процедуру муниципальных образований: (предложение 2) объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа.

Что касается мотивировки:

Вопросы местного значения городского, сельского поселения (перечисленные в ст. 14) – финансовые обязательства, связанные с их решением, по п. 2 ст. 18 исполняются за счёт средств местных бюджетов. Но по ФЗ и законам SRF, эти обязательства могут дополнительно финансироваться в том числе из средств бюджетов субъектов (тот же пункт). Так что спорное основание: для удобства - чтобы избежать лишнего уровня в финансировании.