2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)

Б) юридическое (Штейн): автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.

4. Теория дуализма

1. конец XX в, развивает государственную теорию

2. Владимир Матвеевич Гессен.

3. а) наличие общегосударственного и местного интересов + необходимость их сочетания

б) невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) гос-во не породило м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во

д) реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы.

8. Конституционная модель местного самоуправления.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ.

1. АНАЛИЗ СПЕЦИАЛЬНОЙ ГЛАВЫ

2. АНАЛИЗ ГЛАВЫ КРФ «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ»

3. АНАЛИЗ ВСЕХ ДРУГИХ СТАТЕЙ В ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ

Конституционная модель – совокупность конституционных норм об м/с – главное - гл. 3 "Федеративное устройство" (ч. 2 ст. 68; п. "н" ч. 1 ст. 72) и гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133).

1. АНАЛИЗ СПЕЦИАЛЬНОЙ ГЛАВЫ

Итак, наш Основной закон имеет специальную главу 8 «Местное самоуправление».

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. АНАЛИЗ ГЛАВЫ КРФ «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ»

1) ст.12– «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя.

2) ст.3 - форма народовластия (источник власти - народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)

«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» основа для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.

3) ст 3 - личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).

4) Одна из форм публичнойвласти (3 форма из вертикального разделения властей)

5) ст.12 – самостоятельность МСУ - органы м/с не входят в систему органов гос. власти

6) ст. 8, 9 – самостоятельная экономическая основа (м/с собственность)

3. АНАЛИЗ ВСЕХ ДРУГИХ СТАТЕЙ В ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 40

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 43

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 68 п.2 Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Статья 72 Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления – в совместном ведении S РФ и РФ.

Статья 135

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.