8. Основные теории местного самоуправления.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ТЕОРИЯ

2. ВРЕМЯ ПОЯВЛЕНИЯ.

3. ИМЕНА УЧЁНЫХ.

4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Теория свободной общины (в начале XIXв общинными делами в Германии заправляли чиновники из центра, которые привели хозяйство к полному упадку  у вольнодумцев появилась сия теория).

1. Начало XIX в.

2. Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер

3. а) наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община - независимая корпорация;

б) обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления;

в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

д) своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;

е) невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины и ограничение влияния государства на общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов своей компетенции.

Минус: на деле сохранить полную автономию общин невозможно.

2. Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления.

1. О точном времени возникновения источники умалчивают, но эта теория была положена в основу городской и земской реформ Александра IIк середине/второй половине XIXв уже должна была сформироваться.

2. Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.

3. а) существует как бы две категории интересов:

• государственные

• дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

б) по своему статусу м/с – один из институтов гражданского общества, наделённый правоспособностью юрлица.

в) противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим

г) основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности.

Минусы:

• нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

• функции, осуществляемые органами самоуправления, носят не только частноправовой, но и публично-правовой характер, который свойственен публичной (государственной) власти.

3. Государственная теория самоуправления (отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

1. XIX в.

2. Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст

3. а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) органы м/с существуют только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

г) местные чиновники избираются населением

д) самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления

е) передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более эффективного решения на местном уровне

ж) местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью