3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.

КОВАЛЕВА: 6 ОСНОВНЫХ ПОЗИЦИЙ

Решения КС РФ, выступая одним из источников муниципального права, оказывают значительное воздействие на развитие местного самоуправления в РФ.

КС толкует положения Конституции => выявляет смысл, иногда выступал как защитник м/с.

Такие решения в зависимости от затронутых в них муниципально-правовых институтов можно разделить на группы, объединяющие правовые позиции по вопросам:

1) М/С – ВИД ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии впервые четко была обозначена природа м/с как одного из видов публичной власти.

В Удмуртии был закон о системе органов власти. КС сказал, что на уровне республики, района, городов республиканского значения (аналог гор. округа) действует гос. власть, а в территориальных единицах действует м/с – иной уровень публичной власти => там не может быть органов власти субъекта.

Постановление КС РФ от 15 января 1998 г. по Коми употребление к ПРЕДСТ м/с «орган власти» не делает его гос. органом, т.к. публичная власть бывает государственная и муниципальная.

2) НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА М/С

Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области

Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.

Нельзя упразднить м/с и передать его полномочия гос. органам, даже если так захочет население, т.к. ВМЗ должны решать именно органы м/с.

Органы гос. власти обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

3) РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О ЛИКВИДАЦИИ/СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬС С УЧЁТОМ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Постановление КС РФ от 24 января 1997 по Удмуртии: либо проводится референдум по требованию населения и в соответствии с уставом м/с образования, либо, если такое требование не заявлено, должно быть решение соответствующих выборных органов м/с (ПРЕДСТ м/с).

В ФЗ 131 предусмотрены случаи, когда население голосует само, а когда за него своё мнение высказывает и ПРЕДСТ м/с.

4) ВЗАИМООТНОШЕНИЕ М/С и ГОС. ОРГАНОВ

В Уставе Курской области говорилось о контроле гос. органов за деятельностью органов м/с (переписали из Хартии м/с => Конституция даёт больше гарантий), в т.ч. за целесообразностью расходования средств и ресурсов, переданных Курской областью м/с образованию. Конкретных форм определено не было => неограниченный контроль. КС сказал, что нельзя устанавливать контроль без определения пределов и форм.

5) ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ ДВУХУРОВНЕВОГО М/С

Постаноление КС от 16 октября 1997 г. о проверке ФЗ 1995 года. По ФЗ 1995 года субъекты определяли сами структуру м/с. Где-то был 1 уровень, иногда создавались 2. КС сказал, что там, где 2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все м/с образования равны в П, О и гарантиях.

6) НА КАКИХ УРОВНЯХ ВОЗМОЖНО ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ М/С

По Удмуртии, 1997 г. Муниципальные районы и городские округа (прежние названия - сельские районы и города республиканского, областного значения) могут и не быть муниципальными образованиями, являться административно-территориальными единицами, где действуют органы государственной власти данного уровня. Однако если районы и города не стали такими единицами, там должно быть введено местное самоуправление.