1) Финансы

Обеспечение защиты Гос. границы является расходным обязательством РФ.

2) Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Гос. границе таможенный контроль контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской РФ, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию;

3) ОГВ субъектов РФ контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства РФ о Гос. границе.

Короче, контролируют все: въезд/выезд, правила режима гос. границы, осуществление полетов над приграничной территорией и т.д.

23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Москва как субъект федерации

2. Административно-территориальное деление и организация управления: округа, районы, префекты, префектуры, управы.

3. Внутригородские территории (границы совпадают с районами)

НПА

• ФЗ-131- Ст. 79

• Закон г. Москвы от 06.11.2002 №56 "Об организации МСУ в г. Москве"

• Устав г. Москвы 1995 г.

Согласно Конституции Москва, Питер и Севастополь - субъекты РФ, а не МО.

НО т.к. они являются населенными пунктами, в них должно осуществляться МСУ.

!!! Города федерального значения не могут в целом быть МО.

Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и МО.

Несмотря на критику со стороны ряда ученых (доводы: КРФ характеризует статус Москвы только как субъекта РФ и столицы РФ, но не МО, и определение такого статуса города требует внесения изменения в КРФ), городские власти не шли на уточнение формулировок Устава.

И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений ВС РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.

ч. 1 ст. 79 131 - ФЗ: В городах фед. значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города фед. значения - это часть территории города фед. значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Функции Москвы:

1) Столица, особенности столицы:

а) Все градостроительные планы д.б. согласованы с федеральными органами власти;

б) Устав д.б. согласован с федеральными органами власти

+

в) находятся все органы федеральной власти

г) сосредоточение всех дипломатических представительств

2) Административный центр Московской области.

Органы МО как субъекта располагаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций.

3) Субъект рф – город федерального значения.

II. АДМ-ТЕР. деление:

Внутригородские территории города федерального значения - РАЙОНЫ

А.-т. деление: Адм. округ (Префекты и Префектуры) Район (Управы) Поселение (администрация, глава поселения)

• Административный округ — территориальная единица города Москвы, образуемая для административного управления соответствующей территорией. Административный округ включает в себя несколько районов или поселений города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов или поселений (южный, юго-западный и т.д.)

• Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учётом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории (Арбат, Ясенево, Ломоносовский район, Гагаринский район и т.д.)

• Поселение — территориальная единица Москвы, образуемая на территориях, включённых в состав Москвы в 2012 году в ходе реализации проекта по расширению её территории (Воскресенское, Щербинка, Троицк и т.д.)

Особенности организации МСУ в г. Москве:

• Порядок изменения границ и преобразования МО, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003 г. "О наименованиях и границах внутригородских МО в г. Москве" - ч. 2 ст. 79.

• Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами субъектов РФ - ч. 3 ст. 79.

Москва и Питер - единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

• В Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. "О порядке наделения органов МСУ внутригородских МО в г. Москве отдельными полномочиями г. Москвы (гос. полномочиями)" осуществлена передача отдельных государственных полномочий города внутригородским МО.

Муниципальная власть осуществляется:

• непосредственно

Распространяются те же правила о референдуме, выборах, публичных слушаниях и т.д.

• через органы и должностных лиц.

Компетенция м/c образований:

I. Группы вопросов самостоятельно:

а) разрешение лицам вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет

б) установление местных праздников

в) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

г) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам ЗПП

д) регистрация уставов ТОС – территориальные общественные самоуправления - для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

е) регистрация ТД

II. Группы вопросов совместно органы МСУ и гос. власть:

а) экологический контроль

б) призывная комиссии

в) участие в городских праздниках

г) организация пунктов общественной безопасности

д) участие в проведение выборов

III. Группы вопросов обязательное согласование с ОМСУ (в ситуациях, когда Управа вносит предложение в Префектуру):

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

IV. Группа органы МСУ могут лишь вносить предложения в ОГВ

а) к проектам по градостроительству

б) маршруты общественного транспорта

в) меры по охране общественного порядка

г) по благоустройству

Нет полномочий в области ЖКХ, похоронного дела и т.д., т.к. должно единое городское хоз-во.

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (для видимости МСУ):

1) организация спортивных и оздоровительных мероприятия

2) полномочия в сфере опеки и попечительства

3) комиссия по делам несовершеннолетних

ИТОГ: МСУ в Москве практически ни на что не влияют. Все вопросы решают Управы и Префектуры.