21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований

ПЛАТ ОТВЕТА В ВОПРОСЕ 20.

1. Создание мо

МО создаются в соответствие с законодательством субъекта РФ.

Создание и наделение статусом, преобразование осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131).

Ст. 13.2 ФЗ-131 - Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).

По инициативе:

• населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях (такая инициатива оформляется решением схода граждан),

• органов МСУ,

• региональных или федеральных ОГВ.

Для органов МСУ и региональных и фед. ОГВ - инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.

Осуществляется с согласия населения мун. района, выраженного представительным органом данного мун. района.

2. Преобразование мо

Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).

Преобразованием является (п.1 ст. 13):

1. объединение МО,

2. разделение МО,

3. присоединение поселения к гор. округу с внутригородским делением

4. выделение внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением.

5. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот), гор. округа или лишением его статуса гор. округа,

6. изменение статуса гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением,

7. изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа (и наоборот)

По инициативе:

а) населения (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

б) органов МСУ;

в) ОГВ субъектов РФ;

г) федеральных ОГВ.

а) Объединение

1) двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3 ст. 13

• осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

2) поселения с гор. округом - ч. 3.1 ст. 13

• осуществляется с согласия населения поселения и гор. округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и гор. округа, + с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района.

• Поселение, объединенное с гор. округом, утрачивает статус МО.

+ объединение гор. поселения с гор. округом осуществляется одновременно с изменением адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории гор. округа, и города (поселка), находящегося на территории гор. поселения и являющегося его админ. центром.

3) двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 4 ст. 13

• осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых мун. районов.

4) двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3.2 ст. 13

• осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов (в соотв. с уставом внутригор. района) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом гор. округа с внутригородским делением.

5. Образование муниципального округа из поселений муниципального района -

б) Разделение:

1) поселения, влекущее образование 2 и более поселений, - ч. 5 ст. 13

• осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

2) мун. района - ч. 6 ст. 13

• осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом мун. района.

3) внутригородского района, влекущее образование 2 и более внутригородских районов - ч. 6.1 ст. 13

• осуществляется с учетом мнения населения, образуемых внутригородских районов (в соотв. с уставом) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

4) муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов,

• осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

в) Присоединение: - ч. 6.2 ст. 13

поселения к гор. округу с внутригородским делением

• осуществляется с согласия населения данного поселения и гор. округа с внутригородским делением (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения мун. района (из состава которого исключается указанное поселение), выраженного представительными органами указанных МО.

• Такое поселение наделяется законами субъекта РФ статусом внутригородского района.

г) Выделение - ч. 6.3 ст. 13

внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением

• осуществляется с согласия населения гор. округа с внутригородским делением и мун. района, в состав которого будет входить указанная территория (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения внутригор. района (в соотв. с его уставом).

• Внутригор. район наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.

д) Изменение статуса

1) гор. поселения в связи с наделением его статусом гор. округа либо лишением его статуса гор. округа - ч. 7 ст. 13

• осуществляется законом субъекта РФ

• с согласия населения соответствующего гор. поселения, + с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее гор. поселение.

• Мнение населения гор. поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории гор. поселения и на территории мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) гор. поселение.

2) гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением - ч. 7.1 ст. 13

• осуществляется законом субъекта РФ

• с учетом мнения населения соответствующего гор. округа (в соотв.. с уставом и законом субъекта РФ).

• Лишение МО статуса гор. округа с внутригородским делением -> упразднение внутригородских районов.

3) гор. поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот) - ч. 7.2 ст. 13

• осуществляются законом субъекта РФ

• с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования.

4) Муниципальный округ в городской (и наоборот) – закон субъекта РФ, с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом.

Территория и границы преобразуемого МО устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ МО и схематическая карта его территории.

Изменение территории и границ МО осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего МО.

Муниципальный район НЕ может состоять из одного поселения.