3. Для муниципального района

• Границы мун. района, муниципального округа, городского округа, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений (населённых пунктов), входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

19. Уровни осуществления мсу

ПЛАН ОТВЕТА (Ковалева):

1. Понятие «уровни осуществления местного самоуправления».

2. Природа и сущность этого понятия.

3. Позиция Конституционного суда по вопросу «уровни осуществления местного самоуправления».

4. de facto - двухуровневая

5. de jure - термина нет

6. Характеристика

По сути весь ответ строится на:

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские и муниципальные округа.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У района – межмуниципальные координационные функции.

В РФ складывается двухуровневая система МСУ.

ФЗ-131 2003 года:

6 статья ФЗ-131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме, который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.

Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).

Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:

• территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

• городской округ с внутригородским делением («второй уровень») делится на внутригородские районы («первый уровень»);

• "над" городским (муниципальным) округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.

По смыслу законодательства о МСУ:

• территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских (муниципальных) округов,

• а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений,

• + причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).

Пределы компетенции муниципальных районов и городских (муниципальных) округов шире, а поселения и внутригородские районы обладают меньшим объемом полномочий. Достаточно очевидна повышенная мера ответственности верхнего уровня местного самоуправления – в плане объединения усилий нижестоящих муниципальных образований и комплексного решения многих вопросов в интересах всего населения соответственно муниципального района или городского (мун.) округа.

Но при этом компетенция строго разграничивается, нет вмешательства органов МО вторичного уровня в дела МО первичного уровня.