2. Соотношение (по плану Ковалёвой)

А/т деление субъекта РФ – распределение гос. управления по территории SRF (или по территории унитарного гос-ва). Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление (в т.ч. перечень видов) – законом S: населённые пункты, административные районы и т.п.

Виды:

1. Общее - это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются государственное и муниципальное управление. Это административные районы, населённые пункты регионального значения, населённые пункты.

2. Функционально-отраслевое - на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность отраслевые или межотраслевые органы власти. К ним, в частности, относятся военные округа, пограничные округа, водные бассейны.

3. Экономическое – учёт хозяйственных особенностей, количества и плотности населения, экономических центров и путей сообщения. В РФ представлено прежде всего экономическими районами, территориально-производственными комплексами, нефтегазовыми «провинциями».

4. Специальное

5. Чрезвычайное – временный режим управления, отличный от общеустановленного. Например, для контртеррористической операции.

М/с деление S RF– распределение м/с по территории S RF.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики». Конституционный Суд РФ разделил эти виды территориальной организации субъекта РФ, указав, что на уровне административно-территориальных единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов РФ как административно-территориальные, публичная власть должна осуществляться посредством местного самоуправления.

Модули соотношения:

6. Полное совпадение. Например, совпадение городского поседения и города или посёлка.

7. Несовпадение.

8. Частичное. Например, сельское поселение мб разделено на населенные пункты (посёлки, села, деревни). Городской округ делится на административные районы.

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,

но во многих регионах имеются расхождения.

С учетом изложенного можно сделать вывод о прямой связи административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления. Как правило, «административное» и «муниципальное» деление территории субъекта РФ совпадают. Так, административные районы Москвы совпадают с территориями муниципальных округов.

В Определении от 15 мая 2007 г. N 406-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.

18. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И КРИТЕРИИ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ

ПЛАН:

1. Понятие (легального сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)

2. Виды МО (7 видов)

3. Критерии формирования МО

Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО:

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

МО - это та территориальная единица, на которой осуществляется МСУ.

МО — часть территории РФ, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется МСУ для решения только местных вопросов. 

Признаки (нужны по Ковалёвой), которым должно соответствовать любое МО:

• наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;

• НПА, в том числе устав МО;

• обособленная муниципальная собственность;

• + финансы МО;

• компетенция;

• органы МСУ;

• символы.

Виды МО:

Ст. 2 ФЗ-131 закрепляет 7 видов МО:

1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов);

2. городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Сельское поселение и городское поселение (не являющееся городским округом) входят в состав муниципального района.

3. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

4. муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями,

5. городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

6. городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО;

7. внутригородской район - внутригородское МО на части территории городского округа с внутригородским делением. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;

8. внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Критерии формирования МО:

• исторические предпосылки;

• величина территории муниципального образования;

• типы поселений и их количество;

• численность и плотность населения на соответствующей территории;

• «принцип целостности»;

• обеспеченность МО земельными ресурсами;

• наличие инфраструктуры, в том числе транспортной и др.

Ст. 11 ФЗ-131 устанавливает то, как определяются границы МО

1. Для поселений - городского и сельского:

• Вся территория субъекта должна делиться между поселениями - п.1 ч.1

Искл.: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д.);

• Территории всех поселений должны входить в состав муниципального района - п. 2 ч. 1

Искл.: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

• Территорию поселения составляют: - п. 3 ч. 1

- исторически сложившиеся земли населенных пунктов,

- прилегающие к ним земли общего пользования,

- территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,

- рекреационные земли,

- земли для развития поселения.

• В состав тер-ии поселения входят земли независимо от форм собст-ти и целевого назначения - п. 4 ч. 1

• В состав территории городского поселения могут входить:

- 1 город или 1 поселок,

- + территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (в соответствии с генеральным планом городского поселения) - п. 5 ч. 1;

• В состав территории сельского поселения могут входить: - п. 6 ч. 1

- 1 сельский населенный пункт/поселок с численностью населения более 1000 чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 чел.) и (или)

- объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 чел. каждый);

• Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения - п. 7 ч. 1;

• В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел. - п. 8 ч. 1;

• Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения - п. 12 ч. 1;

• Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения - п. 13 ч. 1;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

2. Для городского округа (и муниципального округа)

• Территория гор. округа, муниципального округа не входит в состав территории муниципального района - п. 14 ч. 1;

• При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения - ч. 2.

• 15.1) Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

• Территория внутригородского района должна полностью входить в состав городского округа с внутригородским делением. п. 16