13. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

1. Перечень характерных черт

• передача регулирования на уровень субъектов федерации,

• соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль,

• Коммунальная или смешанная система м/с.

• Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».

Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:

1) институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).

2) финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)

3) гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).

2. Основные нпа

• Основной закон Германии - ст.28,

• конституции земель

• законы земель

3. Система мо

Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления:

• коммуны

• районы.

Большие города выведены из этой схемы.

4. Особенности формирования муниципальных органов

Муниципальные органы включают: муниципальные советы, состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации.

Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.

«Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.

«Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.

«Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

«Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

5. Финансовая база и компетенция мо

Финансовая база определена законами земель и включает как собственные доходы, так перечисления в рамках финансирования сверху.

В соответствии с законодательством федеративных земель полномочия муниципалитетов делятся на две группы: собственные полномочия и делегированные полномочия. При этом собственные полномочия общин делятся на обязательные (прямо установленные законодательством) и добровольные, которые муниципалитет вправе на себя возложить по собственному усмотрению. К обязательным относятся водоснабжение, канализация и очистка сточных вод, организация противопожарной службы, содержание муниципальных дорог, начальная и основная школы (до 9 класса), содержание кладбищ и др. К добровольным - относятся развитие спорта, содержание спортивных залов и сооружений, объектов культуры, поддержка добровольных союзов и объединений и др. Делегированными называются полномочия, переданные общинам государством. Целью передачи таких полномочий является их приближение к населению. К делегированным полномочиям относятся регистрация актов гражданского состояния, защита от катастроф, регистрация граждан, частично - надзор за предпринимательством и другие вопросы. Те задачи, которые не в состоянии решить самостоятельно община, передаются на уровень районов и крупных городов. При этом район представляет собой как орган муниципальной власти района, так и государственный орган власти. Здесь тоже собственные и делегированные.