13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

1.Перечень характерных черт

• наличие прямого государственного управления на местах (представленного институтом префекта, начиная с уровня департамента), которое сочетается с МСУ => высокая степень централизации.

• иерархичность системы местный образований,

• субординация между муниципальными образования высшего и низшего звена (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…,

• наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др,

• наличие института префектов - государственные чиновники, которые контролировали органы м/с, т.е. жесткая система дисциплинарного контроля,

• можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).

Одновременно и м/с = административно-территориальная единица.

2.ОСНОВНЫЕ НПА.

• Конституция Франции (ст.72) и др.,

• Административный Кодекс Франции,

• специальные нормативные правовые акты.

3. СИСТЕМА МО

После проведения реформы трехзвенная система:

• коммуна,

• департамент,

• округ.

Большие города выведены из этой схемы. У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

• Коммуна – избирается муниципальный совет (а при советах – бюро), мэр – гос.власть.

• Департамент – избирается Генеральный совет, назначается указом Президента префект как представитель государства в департаменте.

• Округ – избирается Окружной совет, Окружным префектом становится префект главного департамента округа.

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

Финансовая база муниципальных образований включает собственные источники (местные налоги – земля и недвижимость + частноправовые поступления) доходов и широкий механизм государственного субсидирования.

Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами).

Компетенция префекта: административный надзор, административный контроль, руководство гражданскими службами.

Компетенция ОКРУГА:

1) вопросы местного хоз-ва

2) координация экономического развития департаментов

3) принятие и реализация инвестиционных программ

4) отдельные соцвопросы

Компетенция ДЕПАРТАМЕНТА:

1) управление собственностью

2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Компетенция КОМУННЫ:

1) управление м/с имуществом

2) транспорт

3) жилищное строительство

4) полномочия в области образования

5) финансовые полномочия (у каждой коммуны свой бюджет)