Экзамен зачет учебный год 2023 / Доклад_Полномочия МСУ в области охраны общественного порядка
.docxПолномочия ОМСУ в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности, а также прав и свобод граждан, и в целом законности
Ч. 1 ст. 132 Конституции РФ: органы местного самоуправления, помимо других направлений деятельности, осуществляют охрану общественного порядка, что также считается решением вопросов местного значения.
В реальности круг задач шире. Совокупность 3 блоков вопросов:
- обеспечение прав и свобод граждан, в целом законности на территории муниципального образования;
– создание условий безопасной жизни населения;
– организация охраны общественного порядка.
Федеральный закон 2003 г. называет достаточно много дел, относящихся к деятельности органов местного самоуправления. Относить всех их к вопросам местного значения можно лишь в том аспекте, что они находятся в ведении органов местного самоуправления. В реальности в этих сферах органы местного самоуправления присущими им способами и с учетом местных условий участвуют в решении проблем общегосударственной политики.
- обеспечение прав и свобод граждан:
Обеспечение прав и свобод граждан, законности на территории муниципального образования, по существу, проявляется во всех направлениях деятельности органов местного самоуправления.
Особенно:
– обеспечение участия граждан в федеральных и региональных выборах, а также референдумах;
- обеспечение равноправия граждан: общественные работы для граждан, испытывающих трудности в поиске работы с 2006 г + временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
- равные условия для деятельности политических партий и иных общественных организаций
- требования и ограничения в деятельности органов местного самоуправления:
муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования); ответственность главы МО и главы МА за нарушение прав и свобод человека и гражданина
- взаимодействие органов местного самоуправления с органами прокуратуры и суда в части обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка
- право ОМС на совершение нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса.
К сожалению, развитие законодательства и управление многими отраслями сейчас строится так, что реализация прав и свобод граждан идет мимо органов местного самоуправления. Деятельность расположенных на территории муниципальных образований подразделений вышестоящих органов управления и учреждений в сферах обеспечения занятости населения, социального (пенсионного) обеспечения, регистрационной службы, бюро технической инвентаризации, миграционной службы, ГИБДД и др.
- создание условий безопасной жизни населения:
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. (в ред. от 5 октября 2015 г.) «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасности.
ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О добровольной пожарной охране»
Согласно ст. 14 Федерального закона 2003 г. к ведению поселений отнесены и традиционные вопросы обеспечения безопасности и относительно новые:
- противодействие террористической и экстремистской деятельности
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов (в том числе добровольная пожарная охрана) – расходное обязательство МО
- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, на социальную и культурную адаптацию мигрантов, на профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. (в ред. от 30 декабря 2015 г.) «О гражданской обороне»,
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Федеральным законом от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования могут создаваться в органах местного самоуправления – по их решению.
- осуществление мобилизационной подготовки на основе ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», в том числе организация, подготовка и руководство мобилизационной подготовкой и мобилизацией»
- обеспечение безопасности дорожного движения на основе ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Расходные обязательства муниципальных образований.
Интересная новелла в ФЗ-131 от 2006 г.: органы местного самоуправления поселений и городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых (и не требующих специальной подготовки!) работ (в том числе дежурств) в целях решения ряда вопросов местного значения поселений, связанных в основном с обеспечением безопасности населения.
Требования: совершеннолетние в свободное от основной работы или учёбы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность: не более четырех часов подряд.
- организация охраны общесвенного порядка:
В сфере охраны общественного порядка органы местного самоуправления, казалось бы, призваны играть большую роль, поскольку это их конституционная обязанность. На деле роль их пока остается скромной.
Федеральным законом 2003 г. к ведению муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на их территории муниципальной милицией. Но эти положения закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (абз. 2 ч. 3 ст. 83). Но пока федеральный закон о муниципальной милиции не принят.
Указанные положения получили развитие в Федеральных законах от 21 июля 2014 г. (ред. от 29 декабря 2017 г.) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», от 2 апреля 2014 г. (ред. от 32 декабря 2017 г.) «Об участии граждан в охране общественного порядка», от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений Российской Федерации».
- органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.
- привлечение населения к упоминавшимся выше социально значимым работам, в том числе связанным с безопасностью населения, включая дежурства;
- создание в поселении «условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка». Другими словами, известный опыт народных дружин, патрулей и т.п. оказался востребованным и в наши дни. При этом ОМС вправе получать полную информацию о деятельности общественного контроля и его результатах, а также обязаны способствовать его деятельности: предоставлять информацию о своей деятельности, рассматривать итоговые документы, учитывать их предложения и вносить свои.
- оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка; создают условия для деятельности народных дружин, которые создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования)
Основными направлениями деятельности народных дружин являются:
содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин по согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Согласно Закону «Об основах системы профилактики правонарушений Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами:
принимают муниципальные правовые акты;
создают координационные органы;
принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;
осуществляют профилактику правонарушений;
реализуют иные права.
- вопросы противодействия коррупции в деятельности местного самоуправления
В Федеральном законе № 131-ФЗ. Дополнениями от 21 ноября 2011 г. в круг вопросов местного значения всех видов муниципальных образований включено «осуществление мер по противодействию коррупции» в границах соответствующего муниципального образования. Задачи противодействия коррупции отражены в других законах, обращенных к местному самоуправлению; в частности, это Федеральные законы от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.
На муниципальном уровне задачи противодействия коррупции реализуются в таких направлениях, как:
- принятие планов, программ муниципальных образований по противодействию коррупции и их реализация;
– создание совещательных и экспертных органов по противодействию коррупции;
– формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований;
– принятие муниципальных правовых актов;
– оперативное приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных и региональных нормативных актов по вопросам противодействия коррупции;
– муниципальное участие в осуществления контроля за исполнением антикоррупционного законодательства, в выполнении мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, планами субъектов Российской Федерации;
– решение кадровых вопросов;
– антикоррупционная пропаганда (в том числе организация антикоррупционного образования, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления и др.);
– муниципальный контроль и привлечение населения к муниципальному контролю в сфере противодействия коррупции – в пределах, обозначенных законодательством.
В конечном счете на муниципальном уровне следует выполнять целевую установку Национальной стратегии противодействия коррупции на всех уровнях публичной власти – искоренение не только самой коррупции, но и причин, условий, ее порождающих. С учетом этого муниципальные планы, программы и действия должны быть направлены на развитие и конкретизацию общих задач применительно к местным условиям.
Место местного самоуправления в системе отношений государство – гражданское общество позволяет аккумулировать антикоррупционный эффект от реализации различных направлений антикоррупционной деятельности. При этом особое значение приобретают формы непосредственной демократии.
Итог:
Можно сделать вывод о том, что особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции и федеральном законодательстве. То есть МО присущими им способами и с учётом местных условий участвуют в реализации общегосударственной политики в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности, а также прав и свобод граждан.