Экзамен зачет учебный год 2023 / !!!МунПр_Вопрос 17. Часть 2. Про АТД
.docxСООТНОШЕНИЕ (по плану Ковалёвой)
А/т деление субъекта РФ – распределение гос. управления по территории SRF (или по территории унитарного гос-ва). Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление (в т.ч. перечень видов) – законом S: населённые пункты, административные районы и т.п.
Виды:
Общее - это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются государственное и муниципальное управление. Это административные районы, населённые пункты регионального значения, населённые пункты.
Функционально-отраслевое - на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность отраслевые или межотраслевые органы власти. К ним, в частности, относятся военные округа, пограничные округа, водные бассейны.
Экономическое – учёт хозяйственных особенностей, количества и плотности населения, экономических центров и путей сообщения. В РФ представлено прежде всего экономическими районами, территориально-производственными комплексами, нефтегазовыми «провинциями».
Специальное
Чрезвычайное – временный режим управления, отличный от общеустановленного. Например, для контртеррористической операции.
М/с деление S RF– распределение м/с по территории S RF.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики». Конституционный Суд РФ разделил эти виды территориальной организации субъекта РФ, указав, что на уровне административно-территориальных единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов РФ как административно-территориальные, публичная власть должна осуществляться посредством местного самоуправления.
Модули соотношения:
Полное совпадение. Например, совпадение городского поседения и города или посёлка.
Несовпадение.
Частичное. Например, сельское поселение мб разделено на населенные пункты (посёлки, села, деревни). Городской округ делится на административные районы.
С учетом изложенного можно сделать вывод о прямой связи административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления. Как правило, «административное» и «муниципальное» деление территории субъекта РФ совпадают. Так, административные районы Москвы совпадают с территориями муниципальных округов.
В Определении от 15 мая 2007 г. N 406-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.