12. Понятие и система принципов местного самоуправления.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ: НАЗВАТЬ ПРИНЦИП – РАСКРЫТЬ СОДЕРЖАНИЕ

Принципы = основопологающие идеи.

Значение:

1) ориентир для законодателя

2) трактовка норм

3) оценка норм за счёт принципов

В ФЗ 131 нет чёткого перечня принципов, т.к. практически весь закон состоит из принципов.

Общеправовые.

Общедемократические принципы: законность (четкое и неуклонное соблюдение норм права), приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность деятельности, выборность органов и д/л, принцип ответственности перед населением и гос-вом.

Гласность: заключается в полной ее открытости, в обеспечении населения, информацией о том, что происходит в муниципальном образовании. Результаты голосования как на сходе, так и на референдуме и принятые по этим результатам решения, в том числе органов государственной власти в соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона 2003 г., подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Специальные:

1. Организация местного самоуправления в интересах населения

В ФЗ 131 местное самоуправление определяется как самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Размеры территории муниципального образования должны быть такими, чтобы населению не было затруднительно реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления

Изменение границ и преобразование муниципальных единиц также должно происходить в интересах населения и с учетом его мнения.

Закон вводит как обязательный институт отзыва депутатов и других выборных лиц.

Важное значение для общего учета интересов населения, равно как и для удовлетворения личной заинтересованности жителей в местных решениях, имеет практика формирования различных общественных, совещательных, рекомендательных, консультативных советов, комитетов и комиссий при органах местного самоуправления.

2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью

ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; в ст. 131 закреплено право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления; согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

в 131 ФЗ самостоятельность присутствует и в формах непосредственной демократии, и в организации местного самоуправления, и в его полномочиях.

Право жителей лично участвовать во всех формах непосредственной демократии, отраженных в данном Законе, а кроме того, и в иных формах - при условии, что это не будет противоречить законодательству

Порядок формирования, полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.

Самостоятельность в зависимости от местных традиций и условий проявляется в способах избрания депутатов представительных органов муниципальных образований - по одномандатным или многомандатным округам; в отказе от прямых выборов и делегировании в представительный орган муниципального района глав поселений, входящих в состав муниципального района, депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения нормой представительства

Самостоятельно определяется порядок замещения должности главы муниципального образования - избирается он населением непосредственно или представительным органом муниципального образования. То же можно сказать о замещении должности главы местной администрации и вариантах сочетания должностей: главы муниципального образования - председателя представительного органа или главы муниципального образования - главы местной администрации.

Достаточно четко самостоятельность местного самоуправления определена в сфере муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью – имущественная самостоятельность.

Все муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают и исполняют свой бюджет – экономическая самостоятельность.

Делегированные полномочия контролируются органами государственной власти, которые их передали.

Постановление КС РФ по Курской области (2000 г.) – пределы, формы, органы и д/л контроля за м/c должны быть чётко определены, не может быть неограниченного контроля со стороны государственных органов.