13. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ

2. ОСНОВНЫЕ НПА

3. СИСТЕМА МО

4. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5. ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО

1.Перечень характерных черт

• высокая степень автономии муниципальных образований,

• отсутствие представителей государственной власти на местах как инструмента контроля и надзора,

• широкий элемент выборности местных должностных лиц,

• широкий спектр полномочий в рамках решения вопросов местного значения,

• осуществление судебного контроля как главного инструмента контроля,

• м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultravires» - превышение полномочий,

• нет соподчинённости.

2.Основные нпа.

• «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г .с изменениями.

• «Закон о местных финансах» 2011 г.,

• «Закон о местном управлении и общественном контроле в сфере здравоохранения» и др.

3. Система мо

Во всей Великобритании:

Совет – представительный орган м/с.

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) ->система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.

В Англии 39 + 6 графств-метрополий.

После проведенной реформы действует двухзвенная, а в некоторых регионах – трехзвенная система местных властей:

• графства,

• округа,

• приходы, поселенческий уровень: бороу, сити, таун.

Вопрос, является ли приход уровнем местного самоуправления, т.к. нет материальной базы. Его финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Северная Ирландия: округа, ниже – районы.

Шотландия: унитарные МО, ниже – общины.

Лондон выведен из этой схемы.

4. Особенности формирования муниципальных органов

• выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня,

• отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.

5. Финансовая база и компетенция мо

Источники дохода: финансовая помощь центрального правительства (40%), местные налоги и сборы (на землю и на недвижимость – 30% дохода), платежи за предоставленные населению услуги (из коммунальных платежей, займов, аренды).

Компетенция:

• графства – социальное обслуживание, транспорт, стратегическое планирование, охрана правопорядка, обеспечение противопожарной безопасности, образование и др.

• округа – жилищное строительство, очистка территории, образование, библиотеки, социальноеобслуживание, защита потребителей, выдача лицензий и др.

• приходы (или бороу) – (там, где они есть) – уборка и благоустройство территории, местное планирование, поддержание в должном порядке местных кладбищ и др.

2 типа полномочий органов МСУ:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются НПА)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)