Экзамен зачет учебный год 2023 / Эссе. Осокин А.В
..docxОсокин Александр Владиславович,
Студент 302 группы Юридического факультета МГУ
Эссе на тему: «Мое отношение к институту местного самоуправления»
Местное самоуправление в современном мире является нам собой последний оплот свободного волеизъявления граждан и возможности их непосредственного участия в решении наиболее актуальных вопросов, расположенных «на земле» (в пределах места жительства группы граждан), а не «на вершинах» (во властных кабинетах федеральных органов государственной власти или на уровне субъекта РФ). В указанных обстоятельствах роль местного самоуправления должна сводиться к исключительно диспозитивному решению вопросов местного значения населением территории муниципального образования без какого-либо участия публичной власти сверху. Участие публичной власти в решении вопросов местного самоуправления непосредственно населением муниципального образование будет способствовать вымыванию волеизъявления и свободного участия граждан в решении насущных вопросов. В этой связи местное самоуправление de lege ferenda должно способствовать реализации доктринальных положений и положений законодательства о непосредственной демократии, поскольку местное самоуправление остается одним из последних бастионов непосредственное демократии в модернизированном обществе и государстве.
Рассматриваемая ситуация начинает формироваться в современном российском публичном праве, поскольку недавно внесенные в Конституцию РФ поправки учредили любопытную концепцию единства публичной власти, под которой подразумевали включение в структуры публичной власти федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов, а также органы местного самоуправления. Указанное нововведение в известной степени является способом расширения влияния государственной власти на отношения и процессы, которые ранее были ей формально неподконтрольны. C 2020 г. у федеральных властей появились легальные (а не исключительно легитимные, основанные на факте наличия т.н. Президентской платформы) рычаги давления на нижестоящие органы власти вплоть до муниципалитетов в виде концепции единства публичной власти, которая в своем потенциальном конституционно-правовой истолковании может рассматриваться в качестве способа интервенции вышестоящих органов власти в компетенцию нижестоящих. Кроме того, конституционализация такого органа власти как Государственный совет РФ будет являться способом легального «давления» на нижестоящие властные структуры. Следовательно, муниципальное право в современной России подвергается все большему дезавуированию в связи с непониманием теоретических и практических целей и задач данного института, недостаточности правовой культуры и правового сознания населения для самостоятельного решения вопросов местного значения, руководства своей жизнедеятельностью должным образом.
Применительно к реформированию законодательства о местном самоуправлении, следует проследить аналогичное регулирование в наиболее – по нашему мнению – успешных странах с развитым местным самоуправлением: Швейцарской конфедерацией и Федеративной Республикой Германия. Указанные страны, помимо высокого гражданского правосознания и правовой культуры, являют собой пример наивысшего взаимодействия гражданского общества и органов власти (как государственной, так и местной). В частности, Швейцарская конфедерация является первой в мире страной по количеству проводимых референдумов, являющихся одним из наиболее легитимных видов непосредственной демократии. В особенности кантон Апенцеллер является одним из тех мест в мире, где проводится самое большое количество референдумов в год. Очевидно, что в данных обстоятельствах местное самоуправление в Швейцарии является одним из наиболее развитых, поскольку предоставляет населению реальную возможность высказаться по наибольшему кругу вопросов местного значения. ФРГ являет нам пример весьма развитого коммунального права, за счет которого местное население федеральных земель в Германии решает вопросы местного значения, полностью исключая вмешательства третьих лиц. Указанные правопорядки являются своеобразным эталоном, при это эффективность правопорядков зависит не от сухой догматики законодательства, а от его динамической реализации, при которой местное население крайне заинтересовано в решении вопросов местного значения.
Таким образом, местное самоуправление в современной России и мире представляется достаточно эффективным институтом непосредственной демократии, который в последнее время приносится в жертву угоде публичной власти. Дальнейшее развитие институтов местного самоуправления зависит от воли и волеизъявления местного населения, которое в современной России в недостаточной степени заинтересовано (или осведомлено?) о наличии реально действующих институтов по решению фактически бытовых проблем без апелляции к вышестоящим инстанциям (по типу обращений к губернатору или Президенту РФ, что является проявлением патерналистской правовой культуры российских граждан, восходящей к челобитным русскому Царю в 15-17 вв.).