Экзамен зачет учебный год 2023 / таблица муницип для деда на 2 семинар

Показатели для сравнения

Муниципальное право

Конституционное право

Административное право

1. Предмет отрасли

Предмет МуП - общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть (или по другой версии - общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления):

1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).

2) отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)

3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.

4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью

Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе. Конституционное право является ведущей центральной отраслью системы права.

Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.

Предмет АП

1. общ. отн-я, возникающие в процессе позитивной деят-ти субъектов управленческого процесса

Его нормами всецело регулируется административная, а в пределах, предусмотренных н-п-а дисциплинарная и материальная отв-ть

- юрисдикция органов гос.управления

- правоохранительная направленность

2. Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов РФ, избират.комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов, с их деятельность (Администрация Президента) либо применением мер поощрения и ответственности к их гос служащим и другим работникам

- отн-я автономны для данных органов и не входят в структуры упр. отн-й, выражающих управление как самост. вид гос. деят-ти + особые публич.отн-я, возникающие при осущ-ии суд.власти посредством адм.судопроизв-ва

+ управляемая деят-ть *— ПДД, санитарные правила и т.д

+ уст-е различ. адм-прав. режимов, реглмаентация нек-х др. отн-й

Вывод: основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осущ-я организующей деятельности органов ГУ и органов МС, направленной на исполнение законов и основанных на иных н-п-а в различных сферах и отраслях рос. общ-ва.

АП представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов гос управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества

Б) однородные с ними общественные отношения ных гос-ных органов, не отнесенные н-п-а к органам, осуществляющим гос власть, то есть к какой-либо ветви гос власти, предусмотренной Конституцией.

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деят-ть.

Участники не персонифицированы (в управленческих отн-х — конкретные субьекты) регламентируется технико-юридическими нормами Н-р, регистрация граждан РФ по постоянному месту жительства (субьект — Правительство РФ)

НО не все виды деят-ти управляемы. Н-р, гражданское общ-во, регулируются нормами права + иные соц.нормы

2. Метод правового регулирования

Метод публично-правового регулирования?? // императивный

Вопрос о методе в праве вообще и в КП в частности довольно неясен. Существует два правовых метода: императивный и диспозитивный (по Алексееву).

Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов).

Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения.

Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.

В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от таких обстоятельств: общий предмет регулирования, нормативная задача, существо конкретных отношений, статус субъектов нормативного волеизъявления, используемых ресурсов влияния и обеспечения действия норм, круга обязанных субъектов и так далее. Например, в рамках КП один метод может действовать по-разному на разных уровнях власти. Через призму этих обстоятельств общие методы правового регулирования в каждой из отраслей права лишь могут проявлять себя по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.

Ну там императивный????

Адм-прав рег-е осущ-ся императивными нормами, усмотрение сторон допускается в установленных ими пределами (право на обжалование).

Адм-прав метод не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон

3. институты

Ну там всякие публичные слушания, отзывы депутатов и выборных лиц, избирательный процесс в муниципальных образованиях, институт префекта (???) я не знаю я просто сёрчу в документе с билетами слово «институт»

Ну там институт гражданства и прочее

ы

4. источники

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

1. КРФ

2. ФКЗ

3. ФЗ

4. Указы президента

5. НПА правительства

6. Решения КС и ВС

Источники уровня субъектов федерации:

1) Конституции/Уставы субъектов

2) Законы субъектов (ех. - о ТОСах - территориальное общественное самоуправление — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения – это из Википедии, на всякий случай, подробно см. в соот. вопросах), о порядке проведения публичных слушаний).

3) НПА исполнительной власти субъектов

Система муниципальных актов:

131-ФЗ относит сюда уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Система МПА:

1) устав м/с образования,

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные и иные правовые акты представительных органов м/с (2 виды решений: нормативные + по вопросам организации деятельности ПО м/с) + председатель представительного органа издаёт акты по вопросам организации деятельности ПО м/c;

4) правовые акты ГЛАВЫ м/с,

5) постановления и распоряжения ГЛАВЫ местной администрации,

6) правовые акты иных органов м/с и должностных лиц м/с (распоряжения и приказы).

Вся система источников на уровне м/с собрана в единый федеральный регистр м/с нпа (ФЗ 2007 года № 260).

+ Договоры. Помимо нормативных актов источниками муниципального права могут быть договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры.

+ Обычаи. Традиции более устойчивы как правила общественного сознания и в этом качестве могут дать даже больший эффект, нежели нормы права, если выявляется, что правовое регулирование соответствующих отношений невозможно, нецелесообразно и к тому же все равно не в состоянии охватить полностью общественное отношение. Например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом местного самоуправления нередко руководители и депутаты встречаются со старейшинами, советуются с ними. Это традиция в какой-то мере стала обязательной нормой поведения; именно в виде традиции она результативнее и естественнее, чем в качестве правовой нормы.

Источниками КП являются акты Конституционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к К РФ, ФКЗ, ФЗ.

Акты Конституционного Собрания – НПА, предусмотренные К РФ в связи с ее возможным пересмотром. Пока в практике соответствующих примеров нет.

Законы РФ о поправках к К РФ – особый вид НПА, существование которых предопределил КС РФ своим толкованием ст. 136 К РФ в постановлении от 31.10.1995 №12-П. Далее был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3-8 К РФ.

ФКЗ – НПА, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в К РФ: о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др.

ФЗ – следующий по юридической силе вид источников КП. Они принимаются в случаях, когда К РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ.

Источниками КП РФ являются нормативные акты палат ФС РФ – СФ и ГД. Прежде всего к ним относятся: Регламент СФ от 30.01.2000 и Регламент ГД от 22.01.1998. Существуют также положения об аппаратах палат.

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы КП, а зачастую и целиком являются источниками права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ».

Источниками КП могут быть и нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. Они изданы в развитие законов как источников КП (в большинстве своем). Например, постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». В таком же ключе можно рассматривать и НПА федеральных министерств и ведомств.

К источникам КП относятся: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Также к ним относятся: законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Существуют также нормативные акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований – поселений, городских округов; отдельные акты органов – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях).

Можно дополнить список договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.

К источникам конституционного права относят международные договоры в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено непосредственное их применение.

В качестве примеров таких международно-правовых актов можно назвать: Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.

Общепризнанные принципы и нормы конституционного права.

Источники административного права:

• Законы РФ. По своему значению делятся на ФКЗ, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», и ФЗ, формами которых являются также кодексы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Лесной кодекс РФ и др.), уставы, например, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

• Нормативные правовые указы Президента РФ. Могут содержать нормы АП по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так, действуют указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т. д.

• Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, тк Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом государственной власти РФ, обладает широкой компетенцией в области государственного управления, установленной Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

• Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

• Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т. д.

• Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т. д. Издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

• Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку они имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

• Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

• Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях (см. ст. 8 ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ).

• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.