Экзамен зачет учебный год 2023 / Семинар 2
.odthnТеория естественных прав общины.
Сущностное отличие: абсолютное отделение общины от государства. Люди сами реализуют свои права внутри общины. Право на местное самоуправление считается естественным. Община лежит в основе, так как государство возникло позже, чем гос-во. МСУ существует независимо от того, хочет этого гос-во или нет.
Хозяйственная теория или общественная теория местного самоуправления.
Главная цель самоуправления — заведование местными делами.
Вопросы компетенции местного самоуправления.
Государственная теория.
Немецкие ученые. Основоположники видели в ней возложение на местное население некоторых функций.
Теория отрицает разделение властей на несколько уровней публичной власти.
Смешанная теория:
теория дуализма — симбиоз государственной и общественной теории.
Сторонники пытаются взять самое лучшее в теориях и объединить их.
Чичерин. Местное самоуправление имеет 2 начала. Местное самоуправление — школа для народа, для его самодеятельности.
Пришли к выводу, что ранее существовавшие теории не отвечают всем необходимым условиям. Местное самоуправление не учреждается гос-ом, а признается им. Данная теория — производная от государственной.
Эта теория относительно новая.
Н.Л.Пешин занимается разработкой этой теории. Должна быть автономия, но при участии государства. Теория базируется на том, что ни одна другая теория не была воплощена в жизнь.
Теория муниципального социализма.
Совокупность установок направленных на демократизацию местного самоуправления. Муниципалитеты становились бы основной ячейкой нового общества.
Построение всей жизни общины по одному принципу. Основной сторонник — Плеханов. Был убежден, что МСУ лучше бюрократизма.
Ленин говорил, что эта теория ошибочна. Нельзя раздавать много демократической власти на местах.
Она не про МСУ. Она связана с тем, что с помощью него должно развиваться государство.
Какая теория местного самоуправления реализована у нас?
ст. 12 ОМСУ отделены от ОГВ.
В К РФ ст.12 — проявляется теория естественных прав общины.
Терия государственная проявляется в делегировании полномочий. К РФ говорит о вопросах местного значения — как в хозяйственной теории.
Советский период, принципы организации мсу, отрицание принципа разделения властей, двойное подсчинение.
А было ли это МСУ или управление государственное на местном уровне.
3 подхода с какого времени мы можем говорить о начале местного самоупрвления?
с Новгорода
с времени Ивана 4
с Земкой и городской реформы
в чем были цели Земской реформы?
Дебюрократизация, борьба с коррупцией.
Что не состоялось в земствах?
Община в советское время имела форму колхоза.
Изначально, когда колхозы создавались колхозники не имели паспортов.
Община поддерживается искусственно.