Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция 4
.docx3 теории являются классическими.
Теория естественных прав общины:
Связаны с теоретическими конструкциями. Появление концепции естественных прав (18 век). Переходят к взаимоотношениями община – государство. Существуют общины, которые возникают естественным образом, которые государство должно признавать, и община является субъектом противостоящим государству. Поэтому обособляются органы местного самоуправления, они избираются местным населением и государство не вмешивается в дела общины.
она где-то была реализована? Мы признаем, что суверенитет власти ограничен правами общины. Государство не может в полной мере осуществлять свои полномочия. Поэтому теорию модифицируют и она превращается в общественную теорию.
Общественная теория:
Задача самоуправления – хозяйственная деятельность, поэтому теория называлась хозяйственной. Если она решает хозяйственные вопросы, то община рассматривается как субъекты наделенные правоспособностью юридических лиц. Нельзя полностью отождествить, потому что ЮЛ создается по воле субъектов, а в МСУ – определяет государство. Территориальный характер деятельности. ОМСУ ограничены рамками своей территории. Выборный характер органов, но это не совсем точное отличие.
Она была реализована в Земской и Городской реформах. Они были основаны на общественной теории. У органов была правосубъектность ЮЛ. Они были самоорганизуемые и самофинансируемые.
Реформы провалились, потому что как всегда пострадала реализация. Земства должны были сами себя обеспечивать. Им нужны были доходы, поэтому они стали облагать налогами местное население, а государство понимая это стало заботиться о своем интересе. Оно исключало крупные земли из-под налогообложения. Дошли до того, что земства стали облагать только местные крестьянские общины, все остальное было исключено.
Когда мы признаем местное самоуправление, то мы не можем говорить, что это только общественная власть. Появляются общественные потребности. Земство должно на местах осуществлять публичную власть.
Неэффективное государство создает дублирующую систему. А эффективное государство- единую. Если государство четко отделило местное самоуправление, то оно разделяет функции и все равно происходит дублирование системы.
Без общественной власти невозможно удовлетворять потребности. МСУ не может быть в чистом виде субъектом гражданского общества.
Появилась государственная теория
По ней МСУ является продолжением государства.
Внутри нее есть направления: политическое и юридическое.
Политическая: значит политическая система МСУ устроено иначе, чем на уровне государства. Нет иных задач кроме тех, которые формулирует государство.
Объединение в единое целое государственной и местной власти.
Тогда давайте говорить, что там местные органы государственной власти, но нет, здесь и появляются направления.
Политическая: местная власть отличается от государственной способом формирования. Чиновник должен быть местным и работать бесплатно. МСУ – это система выборных почетных безвозмездных должностей.
Юридическое направление: у населения общин есть собственные интересы, отличающиеся от общегосударственных. Смысл местного самоуправления в том, чтобы сочетать эти интересы. Органы МСУ – это особый субъект, который реализует и местные и государственные полномочия.
Эта теория реализуется в настоящее время. В СССР она была реализована отчасти. Советская доктрина отрицала местное самоуправление.
В чем смысл местного самоуправления? решение вопросов местного значения на местном уровне. Местное население имеет свои интересы, выражает потребности населения. Здесь противоречие с советской доктриной, они связаны с тем, что советское государство позиционировало себя как народное государство. СССР объявляет себя общенародным. И как тут может появиться МСУ, с местным населением. У нас и было самоуправление трудящихся. Все и так реализовывалось через систему местных государственных институтов.
Реформы Александра III были как раз направлены на то, чтобы реализовать идею о том, что МСУ это продолжение государства.
Теория дуализма:
Признает двойственный характер муниципальной власти. Выделяет в ней и общественные и государственные черты.
Когда МСУ действует в рамках вопросов местного значения (собственной компетенции) оно является самостоятельным, как только оно выходит за рамки этой компетенции, оно становится частью государства.
Теория социального обслуживания:
Концепция социального управления. Местная власть – это социальное управление, оно занимается обслуживанием населения. (Реализовано в Голландии).
Теория ЮЛ публичного права:
Современный Британский подход. Смысл публичной корпорации в том, что в ней объединяются учредители-собственники (население), наемный менеджмент и представители собственников (совет директоров) - все они работают на благо корпорации. Они имеют корпоративный интерес.
Какая теория реализована в РФ?
9 апреля 1990г. закон об общих началах местного самоуправления и хозяйства в СССР – в нем появляется термин местное самоуправление.
Местные советы, краевые советы рассматриваются как органы МСУ.
Целый ряд территорий вводит такое понятие, как административно-территориальная единица (это территория которая управляется государственными чиновниками). Если мы говорим о муниципально-территориальной единице – то ею управляют местные чиновники.
История МСУ начинается с того, что у России осталось очень много нераспределенной собственности. То что осталось от приватизации (школы, больницы, дороги) это все нужно было поделить. Орган, который являся высшим – это Верховный совет. Он принимает постановление о разграничении собственности в РСФСР на собсвтенность РФ, субъектор РФ и муниципальную собственность.
Это постановление ВС №3020, которое вводит перечни объектов собственности: федеральный, региональный, муниципальной.
МСУ не было отделено от государства, но обладало самостоятельностью по управлению муниципальными ресурсами.
Параллельно РФ вступает в Совет Европы. Комиссия формирует перечень обязательств для страны. И одним из условий было реализация Хартии МСУ.
Президент Ельцин издает 21.09.93 указ №1400 по которому перестает существовать советская власть. Новая система могла работать только в том случае, если есть хоть какое-то подобие вертикали. Президент разрешает региональной власти назначать местную. Но принимают К РФ, которая отделяет МСУ от государственной власти.
После принятия К РФ появляется МСУ, которая развивает положения Хартии.
Придумывают название административно-территориальная единица. Район может быть одновременно административно-территориальной единицей и местной властью.
Конституционная модель местного самоуправления: это то, как закреплено в К РФ
МСУ – это прежде всего форма народовластия (ст. 3 К РФ). Власть осуществляется на местном уровне. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через систему органов. Народовласти значть ОМСУ – формируются через демократические процедуры (выборы).
Ст. 12 К РФ. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Это теория свободной общины. Если мы говорим, что государство признает МСУ, то это значит, что не государство его устанавливает.
Если МСУ признается, то оно должно существовать. А его то не было. Несовпадение теории и практики.
МСУ признается и гарантируется: гарантируется, что каждый человек имеет на это право.
ЗАТО – эти территории после реформы стали городскими округами.
МСУ самостоятельно в пределах своих полномочий – 2 понимания:
Положение о самостоятельности
Положение о пределах, ограничениях и ответственности
Положение о самостоятельности имели приоритет перед границами полномочий, но последние годы у нас главный упор делается на пределы полномочий, то есть оно занимается только местными вопросами, поэтому местная власть претерпела эволюцию что органы государства не имеют воздействия на муниципального чиновника. Первое с чего началась реформа МСУ – это появление ответственности. А сейчас главное – это пределы полномочий. Закон № 154 – был рамочный. Он содержал общий перечень вопросов, который относился к местным. Действующий ФЗ исходит из другой концепции, перечень полномочий строго органичен. Когда стало понятно, что МСУ – это не самофинансируемая система. Кризис наступил, когда социальные обязательства превысили бюджет РФ. Тогда государство говорит, что никаких открытых перечней полномочий у нас не будет + они разделены по уровням. И только под каждый перечень вопросов будут давать деньги. Вне этих пределов или государственные полномочия или если у вас есть деньги, то строго определенный круг вопросов можете рассматривать.
Эти положения относятся к основами конституционного строя. МСУ – это уровень публичной власти.
У нас остается теоретически отделенное от государства МСУ, а на практике
Постановление «О проверке конституционности отдельных положений устава (основного закона) Курской области). Разрешено населению путем референдума отказаться от МСУ. Эти нормы признаны противоречащими К РФ. После того, как КС говорит, что местное население не может отказаться от МСУ, то появляется понятие о МСУ как о праве.
Кому принадлежит это право? С одной стороны – индивидам. Сейчас говорят о МСУ не как о субъективном праве (мера возможного поведения), а как о комплексном праве, а если мы его рассматриваем как коллективное (это право на МСУ). Запрет введенный КС он касался именно населения. Именно оно не может отказаться от права на МСУ. И мы приходим в сферу публичных прав.
После постановления КС оно становится публичным право, принадлежащем населению. У нас разделены понятия права и реализация права. мы можем отказаться от реализации права.