Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция 2

Муниципальное право.

Лекция 2.

13.09.16.

Муниципально-правовые отношения, муниципально-правовые нормы, источники, предмет и метод.

Журналы:

1. Конституционное и муниципальное право

2. Государственная власть и местное самоуправление.

Статьи:

1. В.А. Баранчиков «Об отраслевой принадлежности муниципального права»

2. О. Марченко « Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима»

3. Костюков «Субъекты муниципально-правовых отношений».

Термины муниципальная власть и местное самоуправление равноправны. Возникает единство объекта и субъекта управления.

3 основных принципа существования:

1. Принцип самоорганизации

2. Принцип самообеспечения

3. Принцип самоконтроля

На их основе должна быть построена местная власть. Все муниципальное в К РФ отграничили от государственного. Все отношения в области имущества, административной сфере К РФ отделила.

В 1994г. теоретики начинают спорить, что создали новый вид отношений или появилась новая группа отношений? Чтобы отношения были однородными, они должны регулировать что-то единое.

В К РФ есть статьи, которые связаны с принципом самоуправления. Собственность отграничивается, здравоохранение, образование, обеспечение возможности использовать государственный язык. Благодаря К РФ возникает огромное количество норм, которые регулируют эти отношения.

Главная проблема, что мешает говорить о том, муниципальное право это самостоятельная отрасль или нет, и есть рассуждения, что это комплексная отрасль права – это такая отрасль, нормы которой рассредоточены по другим отраслям.

Могут быть нормы, которые одновременно существуют в рамках гражданского права и в рамках муниципального права. По большинству вопросов, урегулированных на федеральном уровне сама муниципальная власть может издавать такие же акты. Договорились о том, что это акты единой системы.

Достижения теоретиков – комплексные отрасли, где уже неоднородные отношения.

В каждом муниципалитете есть муниципальная власть. К РФ говорит, что это одна из форм народовластия, это право граждан управлять делами государства. Государственная власть – это главная форма народовластия. Но народ, в теории, также может осуществлять общественную власть.

Решения государственных органов – обязательны, их можно обжаловать, но это тоже решают другие органы.

Если в профсоюз вступил, то дальше уже нужно следовать правилам этого профсоюза. Но насильно заставить вступить туда нельзя. Координирующая власть.

Муниципальная власть – похожа на государственную власть. Это доминирующая тенденция сейчас. Она имеет большое количество признаков, присущих государственной власти:

1. У любого муниципалитета есть система публичных институтов (мер, местная администрация, городская дума, районный совет, федеральные суды (и там и там)). Была идея создать местную судебную систему в лице мировых судей. Отказались от этой идеи, потому что стало ясно, что тогда муниципалитеты получат слишком много автономии. (В настоящее время, судей назначает Президент РФ, а для мировых судей – есть три разных способа). То есть самостоятельной судебной власти на местном уровне нет.

2. Аппарат, осуществляющий властные функции.

3. Непрерывность реализации во времени и универсальный характер. Органы местного самоуправления – это органы общей компетенции.

4. Правовой характер. Основаны на законе. Местное самоуправление тоже функционирует только внутри закона.

5. Территориальная юрисдикция – распространение власти на любых субъектов (независимо от того, гражданин, иностранец, лицо без гражданства и пр.).

6. Аппарат принуждения. Есть ли он у муниципалитета? Изначально хотели создать для них свой аппарат принуждения в виде местной (муниципальной) милиции. Но эта идея не сработала, муниципалитет получит слишком много власти, поэтому вся система участковых полицейских встроена в систему МВД. В теории мы говорим, что муниципалитет может заимствовать аппарат принуждения.

7. Налоги. Не совпадение теории и практики. В теории, муниципалитет должен вводить налоги и он же их должен собирать. Местные налоги – они такие только по наименованию. На самом деле они такими не являются. Эти местные налоги собирают налоговые инспекции, которые являются государственными органами. Они собираются в местном бюджете, но они оттуда забирают. Управлять местными финансами государству запрещено, кроме одного случая. Местного мера можно отстранить от власти, а вместо него назначить представителя органа власти, который создаст временную финансовую администрацию.

Если мы говорим, что муниципальная власть – это один из видов государственной власти, то нам надо менять К РФ.

Отличия:

1. На муниципальном уровне нет четкой иерархии. Отсутствие соподчиненности. 2 акта обладающие высшей юридической силой: 1) Устав 2) Решения, которые принимаются на местном референдуме. Как они принимаются – не ясно. Устав не может быть принят на местном референдуме. Население на местном референдуме может принять решение по любому вопросу.

2. Негосударственная сущность местного самоуправления. Жители муниципального образования – это особый субъект, и муниципалитет представляет только его. Муниципалы действуют от имени населения, и поэтому они формально не входят в единую систему.

3. Особый круг вопросов, который решает муниципалитет, вопросы местного значения, это те вопросы, которыми ни при каких условиях не может государство.

Не можем говорить, что муниципальная власть и местное самоуправление это одно и тоже. Это особая структура.

На первом этапе шла речь о том, что это особый феномен, в муниципальной власти есть что-то общественное. Есть даже рассуждения о том, что это часть гражданского общества.

С 2000-х гг. мы уже не говорим об этом. Вопрос о том, как объединить государственную власть и муниципальную. Решение было предложено КС РФ. Он предложил использовать термин публичную власть. КС РФ, чтобы подчеркнут обязательность муниципальой влати, сказал, что она носит публичный характер. Постановление КС РФ от 24.01.1997 №1 «О проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17.04.1996 «О системе органов государственной власти Удмуртской республики». Здесь уже суд говорит о публичной власти. А в 1998 году КС РФ ввел понятие публичная власть, как форма власти объединяющая государственную власть и местное самоуправление (Постановление от 15.01.1998 №3). Такое понятие, как орган власти не говорит о государственной природе. Он говорит, что есть 2 равноправные разновидности публичной власти: государственная власть и местная власть.

Государственная власть отличается тем, что она суверенна, а муниципальная власть подзаконна. Она получает столько власти, сколько государство согласиться ей дать.

Вопрос о предмете муниципального права.

Специфика местной власти, специфика ее осуществления такова, что она регулирует своими нормами отношения, складывающиеся в различных сферах. Самостоятельная, комплексаная отрасль права. Но есть альтернативные точки зрения (В.И. Васильев «Муниципальное право России»).

Васильев говорит о том, что если у нас есть нормы, которые регулируют местный бюджетный процесс, есть институт муниципальной собственности, то не надо говорить, что это нормы муниципального права, это нормы соответствующих отраслей. А про муниципальное право – только те нормы, которые связаны с регулированием вопросов местной власти и пр. составляют муниципальное право в узком понимании. И пока с его точки зрения нельзя говорить о том, что муниципальное право – самостоятельная отрасль. Это скорее подотрасль конституционного права.

Разграничение на 2 уровня: 1) базовый уровень 2) вторичный или производный уровень – регулируются соседними отраслями права. Базовый уровень – организация муниципальной власти. С вторым уровнем проблема, потому что до какой степени вводить в муниципальное право нормы друих отраслей.

Ограничители:

1) пределы общей полномочности. Самостоятельность в пределах своих полномочий, и эти границы определены законом.

2) территориальные пределы муниципальной власти. Ограничена территорией муниципального образования.

3) социальные функции муниципальной власти. Муниципально-правовые отношения – это отношение с участием главного субъекта – населения. Совпадение объекта и субъекта. в идеале – это в небольших поселениях.

Модель взаимоотношений государства и местного самоуправления.

Могут быть отношения:

• административного подчинения – в этом случае не говорим о местном самоуправлении, это подвид местных органов государственной власти

• децентрализованная модель

используя ограничители можем сказать о предмете:

Предмет муниципального права –

• это отношения возникающие в связи с признанием и гарантированием местного самоуправления, как института публичной власти.

• решение вопросов местного значения напрямую населением.

• решение вопросов местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления.

• отношения, возникающие в связи с реализацией делегированных государственных полномочий.

• внутриорганизационные отношения.