Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция 1

Муниципальное право.

Лекция 1.

06.09.16

Профессор Николай Леонидович Пешин.

1 проблема – несовпадение теории и практики. Теория, которая заложена в К РФ – оказалась нежизнеспособной.

Местное самоуправление – осуществляется на определенной территории, которая не относится к субъекту федерации.

Местное самоуправление возникло при Александре II после земской реформы.

Сейчас в самоуправление вкладывается смысл, что это какая-то власть, которая оказалась децентрализованной. Отделение местного самоуправления от государственной власти.

Как понимать это отделение? Налоги. Если мы говорим о местных налогах, то это те, которые устанавливает муниципалитет. А на практике, есть НК РФ, где говорится, что налог – это только тот платеж, который им установлен. Местные налоги могут быть определены только в НК РФ, там же определены ставки.

Почему возникло это отделение? Земская реформа не дала результатов, Александр III отменяет потом все это.

В СССР концепция отделения местного самоуправления высмеивалась.

Что такое местное самоуправление? Смысл в том, чтобы население само решало вопросы местного значения. Зачем это было нужно?

Местное самоуправление и гражданское общество. Мы рассматриваем вопрос о природе власти. Это власть общественная, действует методами убеждения, не действует принудительными мерами. Но если вступили в партию, то уже живете по правилам данной партии. А в системе публичной власти не так, т.е. невозможно представать себе самостоятельность в решении вопроса платить или не платить налог. Т.е. муниципальная власть – это публичная власть, она императивная.

Чем отличается мер от руководителя местного отделения политической партии? Мер имеет полномочия.

Муниципалитет – это территория, обладающая признаком населённости. Но территориальный вопрос в ведении субъекта, а не муниципалитета.

Муниципальных налогов только 2: земельный и налог на имущество физических лиц.

Вопросы налогообложения запрещено выносить на референдум.

Муниципальная власть будет навязывать свою волю, но в некоторых случаях граждане могут принимать участие в управлении. Может быть местный референдум о введении едино разового платежа.

Система местного самоуправления – это города и небольшие поселения. Разница между городами миллионниками и поселениями? Когда мы говорим о том, что есть разные поселения, то должны быть и разные формы власти.

На практике, муниципальная власть будет встроена в систему государственной власти. Формы и методы осуществления власти будут мало чем отличаться от государственной власти.

Муниципалитет – это насланная территория, где есть местные органы власти, и у власти существует материальная основа.

Сегодняшнее местное самоуправление появилось в 1993г. Произошел политический конфликт представительной и исполнительной власти.

После указа №1400 забрали полномочия у советов и отдали региональным и местным администрациям. Встал вопрос о новой конституции.

После второй мировой войны стало понятно, что государства, создавая МО, должны отказаться от части своего суверенитета. Первым таким документам стал Устав ООН.

Чтобы гарантировать соблюдение прав человека был создан Совет Европы (соблюдение ЕКПЧ). Они выносят обязывающие решения в отношении государств.

РСФСР в 1992 году подает заявку на вступление в Совет Европы. И нужно ратифицировать Европейскую Хартию по управлению, мы ее ратифицируем только в 1998 году. ФЗ от 11 апреля 1998 года № 55 «о ратификации Европейской Хартии местного самоуправления». В Хартии нет требования об отделении.

В 1991 году распадается СССР, выделяется РСФСР. С республиками возникает конфликт. Поэтому нужны были механизмы, которые помогут соединить и сохранить государства. Норма об отделении должна была способствовать сохранению целостности гос-ва. Если отделяем местное самоуправление от гос-ва, то мы не отделяем его от Москвы, мы имеем в виду разделение местной муниципальной и региональной власти. Попробуем сделать муниципалитет независимым от губернатора. Отделённая от регионального уровня, сильно ослабит сепаратистские тенденции. Особенно учитывая особенности нашей географии. Эта концепция не сработала. А формулировка в К РФ появилась и что с ней делать теперь – не совсем ясно. Сейчас представить самостоятельного мера, который начинает конфликтовать с губернатором – не реально.

1. К РФ

2. ФЗ 06.10.2003 №131 «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». От 3.07.2016г.

3. Европейская Хартия

Адекватных учебников нет.

Есть кафедральный учебник. Там можно читать только теорию.

Есть учебники 2015г. МГЮА.

Сейчас гос-во решило, что муниципалитет не должен быть отделен. А должен быть полностью подчинен региону.