39. Статус главы муниципального образования

Наличие главы муниципального образования является обязательным.

ФЗ 1995 г. N 154 предусматривал лишь возможность существования в ряду муниципальных выборных должностей главы муниципального образования.

ФЗ 1995 г. представлял право самим муниципальным образованиям определять способ замещения должности главы муниципального образования: глава мог либо избираться непосредственно населением либо представительным органом из своего состава.

ч. 1 ст. 36 ФЗ 2003 г.:

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Основополагающие моменты в статусе главы МО:

• выполняет задачи представительства соответствующей территории, т.е. он вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами;

• является руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории;

• обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений;

• имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования.

Глава в качестве высшего должностного лица муниципального образования занимает более высокое положение, нежели все остальные должностные лица, имеющиеся в данном муниципальном образовании. Это не обязательно предполагает прямое служебное или дисциплинарное подчинение ему иных должностных лиц местного самоуправления.

• Если глава возглавляет местную администрацию, тогда все иные должностные лица местной администрации находятся в его служебном и дисциплинарном подчинении.

• Если глава возглавляет представительный орган, тогда в его прямом подчинении находятся служащие аппарата данного органа, а работники местной администрации в служебном отношении подчиняются главе местной администрации.

Более высокое положение → высшую ответственность за положение дел на территории муниципального образования→ вправе влиять на другие муниципальные структуры;

• не является муниципальным служащим (это принизило бы его роль в отношениях с депутатами представительного органа муниципального образования, а также в территориальном руководстве);

• призван объединять усилия различных структур гражданского общества на своей территории (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) в интересах создания здорового общественного климата в муниципальном образовании и заботы о благе населения. В тех же целях глава должен в рамках законодательства объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.

ст. 2 ФЗ 2003 г.:

"Выборное должностное лицо местного самоуправления – д/л МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах".

Исходя из буквального смысла данного определения выборное д/л - только глава муниципального образования, избранный населением → глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления не является. ФЗ содержит в себе явное противоречие - ведь для того, чтобы депутаты из своей среды избрали главу муниципального образования и сделали его председателем представительного органа, сначала это лицо население избирает депутатом.

Выборное д/л МСУ имеет ряд ограничений по занятию должностей в предпринимательских структурах и выполнению иной оплачиваемой работы. Такие ограничения должны распространяться на любого главу муниципального образования, а не только избранного населением.

Способы замещения должности главы муниципального образования.

Один из нескольких вариантов занятия должности главы муниципального образования выбирает само муниципальное образование и отражает в своем уставе.

ч. 2 ст. 36 ФЗ 2003 г. глава муниципального образования в соответствии с уставом:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) при избрании на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) при избрании представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ (т.е. не прямыми выборами, а делегированием) исполняет полномочия его председателя.