3. Государственная теория самоуправления

Существенно изменила подход к определению отношений: "община - государство".

Согласно этой теории МСУ рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Центр не в состоянии осуществлять управление обширной страной, поэтому возникает необходимость в определенной автономии мест. Соответственно это поставило проблему разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

Основоположники Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн. Они "видели в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом их собственными, отличными от гос. управления делами, а возложение на местное общество задач государственного управления". МСУ осуществляется при помощи местных жителей и посредством их самоорганизации.

Характерные черты этой теории:

• государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;

• органы МСУ находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства МСУ со стороны государственных органов нет;

• органы МСУ, в отличие от гос, не явл выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.

Государственная теория МСУ разделялась на политическое направление (Гнейст) и юридическое направление (Штейн).

Гнейст. Необходимое условие самоуправления - наличие выборных, безвозмездных почетных должностей. Экономическая независимость от правительства связана с самостоятельностью МСУ в повседневной деятельности. Эта точка зрения критиковалась и не распространена.

Штейн и его преемники исходили из особого правового положения самоуправляющегося местного сообщества, являющегося ЮЛ - корпорацией публичного права. Это направление государственной теории нашло значительное количество последователей в России.

4. Теория дуализма

Говорит об общественно-государственной природе МСУ; она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (МСУ) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством.

Основа данной теории - двойственная природа МСУ. Идея развивалась в последнее десятилетие XX в

Теория дуализма разработана еще недостаточно, но ей присущи следующие признаки:

• наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

• невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

• реализация органами МСУ функций публичного и частноправового характера;

• сочетание в МСУ государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

• выполнение органами МСУ полномочий, делегированных государством;

• наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий МСУ.

Дуализм МСУ проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и регулируется государством.

Именно поэтому, Авакьян предлагает рассматривать данную теорию не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития МСУ и границы его возможностей.