Муниципальное право. Лекция №2. Муниципально-правовые отношения.

План:

1. предмет

2. метод

3. источники

Лит-ра:

журнал «констит и муницип право»; «гос власть и местное самоуправление». См. Баранчиков « об отраслевой принадлежности муниципального права»2005 г №3-4. 2004г.№5 Марченко Ольга «соотношение метода муницип правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима». Костюков «субъекты муниципально-правовых отношений» 2003 г.

Термины муниципальная власть и мсу равнозначны. Несовпадение, если перенесем это в систему государства. Когда мы говорим о МСУ, мы под ним понимаем право населения, основного носителя власти, принимать решения, действовать в собственных интересах.

Конституция заложила 3 осн принципа ее существования:

1) вамоорганизации

2) самообеспечения

3) самоконтроль

Отграничение всего муницмпального от государства. Все что муниципальное, это не государственное. Есть гос жилищные фонды и есть муниципальные, есть гос система здравоохранения и есть муниципальная. Это предпосылка того, что сейчас называют муниципальным правом. Все эти отношения К-я отделила. После появления К-и в 1994 г теоретики начинают спорить: когда отделили от муниципалитета что создали? Новый вид отношений? Или появилась новая сфера – муниципальная?

Чтобы отношения были одновидовыми они должны регулировать только одно.

К-я называет 50 отношений, которые связаны с принципом мсу. «народ осуществляет власть непосредственно и через систему органов гв и мсу.», здравоохранение, образование, собственность, обеспечение возможности использовать гос язык и т.д. Благодаря К-и в целой системе законодательных актов, возникает огромное количество норм, которое регулирует эти отношения. Они не однородны. Главная проблема, которая мешает специалистам договориться, является ли муниципальное право самостоятельной отраслью. В мгу является. А почему? В ответ много рассуждений о понятии комплексной отрасли права (КОП). КОП – отрасль, нормы которой рассредоточены по другим отраслям. Нормы одновременно существуют в системе гражданского и права и муниципально-правового регулирования. Проблема: если бы было только федеральное регулирование, можно было бы договориться и что-то принять. Но по большенству вопросов, урегулированных федеральным уровнем, сама муниципальная власть может издавать свои муниципальные акты. В каждом муниципалитете возникает система муниципально-правового регулирования. Что делать с этим массивом актов? Будем считать эти акты, актами муниципального права, они тоже внутри этой системы. И возникает двух уровневая система регулирования: гос и муниципальная.

Муниципальная власть: муниципалитет регулирует весь комплекс отношений и в каждом муниципалитете существует своя муниципальная власть. Муниципальная власть – одна из форм народовластия (ст.3 К-и). но сама категория народовластия достаточно широка для восприятия 9право народа, населения, граждан управлять делами государства напрямую или через систему органов), поэтому гос влсть это и есть народовластие. В то же время народ осуществляет общественную власть, а это тоже форма народовластия. Чем отличается гос власть от партийной: в гос власти есть иерархия, принуждения, решения органов гос власти обязательны к исполнению, если они не исполняются, то у гос-ва есть аппарат принуждения.

А общественная власть (полит партии, профсоюзы) необязательна. Сами решаем следовать этой власти или нет. если вступил, нужно выполнять условия и правила. Заставить нельзя, не будете платить, исключат. Каждый человек связывает себя добровольно с предписаниями этой координирующей власти.

Муниципальная власть тогда что такое? Она похожа на государственную. Это власть, которая имеет много признаков, присущих государственной власти.

Признаки:

1) как и у государства у муниципалитета есть своя система публичных институтов ( на фед уровне – президент, в городе – мер, глава района, на фед уровне – правительство, в муницип – администрация, на фед уровне – парламент, на муницип – городская дума, фед суды.) была идея создать у муниципалитета свою суд власть: мировые судьи. Отказалось государство от этой идеи, муниципалитеты получили слишком много автономии. В ФЗ «о мировых судьях», законодательным органом субъектов, выборность мировых судей: для выборов у нас округа (примерно по 30 тыс.) судебной власти на местом уровне нет!

2) аппарат, осуществляющий властные функции: у фед власти это очень разветвленная система: министерства, территориальные органы.

3) непрерывность реализации во времени и универсальных характер. Непрерывность реализации во времени: куда не приедешь обязательно есть муниципальная власть. Универсальных характер: общая компетенция, решают органы МС все вопросы.

4) правовой характер: основаны на законе. Ст. 1 К-и о ГВ, местная власть основана на ФЗ №131 « об общих принципах организации МСУ».

5) территориальная юрисдикция: распространение власти на любых субъектов территории. Если государство хочет что-то сделать на территории территориального образовании, нужно это согласовывать с местным населением.( в теории)). Территориальная юрисдикция.

6) аппарат принуждения: местная исполнительная власть используют этот аппарат принуждения – местная или муниципальная милиция ( сейчас полиция). Эта идея не сработала. Муниципалитет получит слишком много власти. Поэтому вся система встроена в систему министерства внутренних дел (МВД). Муниципалитет может заимствовать у государства аппарат принуждения. Но своего аппарата нет!

7) налоги (не совпадении теории и практики) муниципалитет должен вводить местные налоги и должен их собирать. Муниципальные налоговые инспекции и органы – нет этого. Поэтому местные налоги местные больше по наименованию ( назван так в НК РФ). Местные налоги собирают налоговые инспекции, которые являются государственными органами. Собираются в местный централизованный фонд ( местный бюджет) и государство теоретически не может забрать деньги оттуда. Управлять местными финансами государство запрещено ( кроме случая временной финансовой ситуации): когда местный мэр не оправдал доверия, то его можно отстранить от должности и вместо него назначить представителя государства, который сформирует особый орган управления.

Но местная власть и государственная, несмотря на схожие признаки, это не одно и тоже! ( Конституция отграничивает).

Отличие муниципальной власти от государственной:

1)отсутствие четкой иерархии ( кто в районе главный неясно). Отсутствие соподчиненности; отсутсвие четкой иерархии в законодательстве. 2 акта высшей юр. силы: Устав и решения, которые принимаются на местном референдуме. Как соотносятся между собой непонятно. При этом на референдуме народ может решать любой вопрос.

2) негосударственная сущность МСУ. Формальное отличие: люди граждане – многонациональный народ формирует систему органов гос власти, а в муниципалитете население – особый субъект, отделен от народа, это особый субъект и муниципалитет представляет только его. Поэтому они не входят в структуру.

3) особый круг вопросов, который решает муниципалитет. Вопросы местного значения: то, что решают муниципалитеты, и не решают государство.

4) утверждение тарифы на муниципальный транспорт. Совокупность материальных активов, база. Государство не может присвоить.

Муниципальная власть особый феномен. Имеет общие и отличительные признаки от государственной власти. Муниципальная власть от местного населения содержит много общественного.

После 2000-х после реформы мсу, принятия ФЗ уже не говорится об общественном зарактере муниципальной власти. Она ближе к власти государственной. Как тогда объединить муниципальную и государственную власть? Решение предложено КС: предложил использовать термин «публичная власть». Не смешивать общественную власть и муниципальную. КС чтобы подчеркнуть, что решение мэра выполняем также как и решения гос должностных лиц, принял этот термин. Постановление от 24.01.1997 г. №1 « по делу о проверке конституционности закона Удмурдской республики от 17.04.1996 о системе органов государственной власти в Удмурдской республике». Кс говорит, что муниципальная власть как публичная осуществляется референдумом и т.д. а в 1998 г. в постановлении ( о Коми) назвал публичной властью – форму власти, объединяющую гос и муниципальную власть. По постановлению это 2 равноправные разновидности публичной власти ( на тот момент). Каждая из них ханимается определенным кругом вопросов. Гос власть обладает суверенитетом, а муниципальная всегда подзаконна ( мы не можем говорить о равноправии, самостоятельность муниципалитету дает государство).