Экзамен зачет учебный год 2023 / konsultatsia_mp
.docxОсобенности городов фед значения учитывались только на уровне 131-фз
Сейчас в конституции в соответствии с фз
Ч.3 ст.121 К: эффективность изъятий из фз довольно сомнительно. В город фед значения нет МСУ. Либо сохраняем в кач-ве декорации как сейчас, либо публичная власть на уровне конституции. Поправка говорит об особенности публичной власти и что МСУ может не быть.
132 ст право мсу утверждать бюджетные полномочия. Раньше были установления налогов и сборов, а сейчас введение. Они едины, устанавливает фед законодатель. Поправка носит редакционный характер.
На административных районах все накладывается друг на друга
Франция идея народного суверенитета-они ее привнесли но мсу не привнесли, централизованная система, уровень коммун не прикасаемся, деконцентрация и децентрализация. Мсу отвергалось, потому что все шло к единому телу государства
Германия отличала управление от законодательства. Мсу в системе идей управления, администрации. Карл фон штейн возложение идеи перехода от чиновников к сообществам (они были не готовы поэтому передали к чиновникам). На волне общественной теории от государства к обществу (молль). Местная община – дела общественные (общественная теория). Можно осуществлять управленческие дела не через гос-во а через общество. Общественная и хозяйственная теория. Проблема подхода – гос-во и общества не разграничиваются. Управление есть и оно занимает огромную часть гос жизни, гос. Деятельность-удовлетворение общ. Жизни. Общество объект гос-ва ( и объект и субъект) мсу включается в гос. Теорию это часть гос-ва. Гнейст показывает что с мсу происходит консолидация гос-ва.
Парламент англии такой потому что есть местные сообщества. Мсу часть системы управления делами в гос-ве фундамент благодаря которому выстраивается здание государства.
Публичные полномочия: были полномочия, которые нельзя было возложить на мсу из-за того, что исчерпывающий перечень вопросов местного значения. Есть полномочия, которые можно переложить на мсу делегированные, были вопросы, которые не отнесены у мсу но по смыслу должны быть его. Невозможность включения в компетенции некоторых вопросов создает прореху. 14.1 15.1. 16.1 мо могут принять к свою усмотрения некоторые вопросы. Мсу должны изворачиваться, потому что в статье есть условия: согласие представительного органа и 2 условия-наличие достаточного финансирования. Обязательны дмз-делегированные гос. полномочия (??). есть вопросы которые ничем не прикрыты. Кс пошел по пути защиты мо: 2011 год, 2015, 2016 г. На мо пытались возложить полномочия по надзору по состоянию лесных территорий (хотя это собственность фед) не может быть на мсу возложены полномочия, которые не были профинансированы. Защита мо с точки зрения фин. Самостоятельности. Кс защитил, но ситуация неоднозначная, потому что по содержанию мо должны осущ. Эти полномочия. 133 ст. -есть вопросы, которые решаются совместно, и они финансируются гос-вом. Появляется идея совместного участия мо и гос-ва. Компетенция мо должна иметь такую же структуру как у федерации и субъектов. Мсу не живет само и решает вопросы с гос-вом и есть вопросы, которые предполагают не полную самостоятельность, а решаются совместно. 133 ст.-появляются предметы совместного ведения. 133 нивелирует вопросы местного значения. Мы можем решить мо вопросов местного значения на вопросы общего ведения. Не будет дел которые мсу решает самостоятельно.
3 основания для временного осущ. Полномочий. Временная администрация указывается срок – вводится на год.
Институт перераспределения полномочий самой спорный институт с точки зрения компетенции мсу он прямо противоречит ст 12. Кс говорит, что это единая система публичной власти.
В германии в 70г. Укрупнение, но все равно несильное. Укрупниться пытались все, но никто не отказался от демократии. Может быть и эффективно, и демократично. У еспч сложное отношение он от нее отошел сказал, что мсу не законодательные орган. Поселенческий принцип-существо демократического управления, завит от того насколько власть хочет пожертвовать демократией ради эффективности.
Трактовка умида: субъекты не могут ничего отменять, потому что закреплено на фед. Уровне. Но фед. Законодатель тоже может все отменить. Поселения исчезли из конституции а фз можно легко поменять.
Тос субъект тос. Тос это процесс, который кто-то должен осуществлять. На первых порах это были органы тос. Органы — это орган сообщества. Субъекты тос это само сообщество которые может осуществлять полномочия на определённой территории.
Наукоград и городская территория и городской округ. Мо по 131 закону и по мск разные вещи. Поселения как часть города и городские и сельские поселения по 131 фз это разное.
Жкх: вопросы административные публично-властные полномочия (водо, тепло снабжение, утилизация отходов, схемы и организации) и управление объектами муниципальной собственности. Органы мсу самостоятельно через унитарные предприятия или отдают в концессии: механизм.