
- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
Субъекты инициативы изменения границ:
- население, здесь процедура местного референдума;
- ОМС, ФОГВ, ОГВ субъекта РФ – оформляется их решением.
⎫ Изменение границ осущ-ется законом субъекта. Он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ, в период кампании местного референдума.
1. Если при изменении границ мун района, входящие в него поселения или населенные пункты переходят к др мун району, то требуется согласие населения этих поселений/населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представит органа мун района.
· Если голосование – нужно мнение представит органа передающего мун района
· Если сход – мнение представит органа и передающего и принимающего мун района
2. Если при изменении границ мун района и его поселений, часть его поселков и СНП переходят к городскому округу, то требуется согласие и поселения и городского округа, выраженного их представит органами, а также с учетом мнения населения мун района, выраженного его представит органом.
3. Если при изменении границ поселения, часть его населенных пунктов переходят к др поселению, то требуется согласие населения этих населенных пунктов, выраженного голосованием, либо на сходах, с учетом мнения представит органов поселений.
· т.е. все происходит внутри одного мун района
4. Если при изменении границ мун района и поселения, отдельно входящие в их состав поселения/населенные пункты не переходят к др мун районам или поселениям, то это осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представит органами двух уровней - района и поселения
· это просто упорядочение межмуниципальных границ
5. Изменение границ внутригородских районов осущ с учетом мнения населения каждого из внутригор районов в соответствии с уставом внутригор района и с согласия населения городского округа с внутригор делением, выраженного представит органом городского округа с внутригор делением.
6. Уменьшение численности населения СНП менее чем на 50 % от min численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов, ФОГВ процедуры изменения границ поселений.
· Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного и передаем другому.
· Голосование по изменению границ проводится в порядке, который установлен для референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно какие, так как в 131 ФЗ сказано, что положение об обязательной силе решения референдума в данном случае не применяется.
· сход граждан. Используется для выражения мнения населения при изменении границ в том случае, если сход граждан выполняет функции представительного органа МО
· Порядок учета мнения. КС сказал, что можно учитывать как непосредственно, так и через представит орган в ряде случаев мы спрашиваем у населения непосредственно, а в других случаях - у представит органа:
⎫ Если в составе мун района/поселения ничего не меняется – согласия непосредственно населения не требуется, спрашиваем у представит органа, который представляет интересы населения (это только 4 случай)
⎫ Если состав меняется (затрагивается целостность) - выясняем мнение/согласие населения сельских поселений, чьи территории меняются + учитываем мнение мун районов через представит орган.