3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали

В К РФ говорится, что органы МСУ не входят в систему органов гос. власти. + закрепляется принцип разделения властей только по отношению к гос. органам власти => ни в К РФ, ни в №131-ФЗ изначально не говорилось о необходимости/обязательности использования принципа разделения властей на уровне МСУ.

Современный закон проводит принцип разделения властней на местном уровне [разделение компетенций] – каждый орган призван осущ свою функцию:

⎫ Представит орган - вопросы фин. характера, нормотворчество и контроль + проблемы стратегического развития МО.

⎫ Местная администрация – исполнит - распорядит орган - воплощает в жизнь решения представит органа.

⎫ Глава МО - либо входит в состав представит органа, либо возглавляет администрацию; не может одновременно исполнять полномочия председателя представит органа и главы местной администрации. Его функция – координация с населением.

Между представит органом и местной администрацией трудно провести разделение полномочий. Предлагается вместо принципа разделения властей проводить принцип разделения компетенций.

Поскольку:

1. Конфликт представит органов и исполнительных. В итоге решили, что надо:

а) Закрепить в законе и представительный орган, и администрацию.

б) Разграничить полномочия.

в) Наладить определенную взаимосвязь между этими 2-мя органами.

2. Конфликт между представительным органом и главой МСУ.

3. Конфликт между главой и администрацией. По сути, здесь та же самая проблема с полномочиями: всю власть себе забрал глава и администрация потеряла свое значение.

Þ Поэтому мы разводим функции главы МСУ, полномочиями администрации и представит органа

[на всякий случай]:

У Представит органа 3 группы полномочий:

1. исключительная компетенция (перечислены в 131-ФЗ: (закрытый перечень, тут классические полномочия ПО):

_¥ контрольные полномочия (контроль за исполнением органами МСУ решения ВМЗ)

_¥ нормотворческие полномочия (принятие устава МО и т.д.)

_¥ финансовая (утверждение бюджета и отчета об его исполнении, установление местных налогов, определяет вопросы распоряжения и управления мун имуществом)

2. полномочия, закрепленные в ФЗ (гос-во вправе в ряде случаев напрямую передать представит органам решение тех или иных вопросов)

3. полномочия, закрепленные уставом МО. Варианты закрепления в уставе:

- признаем приоритет ПО, говоря, что администрация имеет закрытый перечень полномочий + осуществляет только то, что решил ПО. А у ПО открытый список полномочий.

- признаем приоритет администрации, тогда у ПО закрытый перечень, а у исполнительного - открытый.

56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.

¬ Компетенция МО

1) организация водоснабжения населения;

2) определение гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения;

3) согласование вывода объектов систем водоснабжения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, гор округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

⎫ Полномочия органов МСУ на территории сельского поселения осущ. органами МСУ мун р-на., если иное не установлено законом субъекта.

⎫ Полномочия органов МСУ внутригородских м/о городов фед. значения определяются законами субъектов ; если полномочия не отнесены к перечню ВМЗ, то осущ. органами гос. власти субъектов.

¬ Водоснабжение

⎫ Полномочия органов МСУ и гос. власти субъекта в сфере водоснабжения и водоотведения мб перераспределены между ними.

· тарифы

К полномочиям ФОИВ в области гос. регулирования тарифов относятся:

1) установление, изменение предельных индексов по субъектам

2) создание федеральной̆ инф системы в целях обеспечения доступа к информации о тарифах

4) рассмотрение разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями водоснабжения в отношении установленных тарифов;

5) осуществление фед. гос. контроля в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения;

6) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) выбор методов регулирования тарифов;

8) осуществление регионального гос. контроля (надзора) в области регулирования тарифов.

Полномочия в сфере водоснабжения и могут передаваться органам МСУ законами субъектов.

· Эксплуатация воды

В случае отсутствия на территории МО централизованной системы водоснабжения органы МСУ организуют нецентрализованное водоснабжение.

Особенности распоряжения объектами водоснабжения, находящимися в гос/муницип. соб-сти:

1. Отчуждение этих объектов в частную собственность не допускаются.

2. Органы МСУ каждой централизованной системы водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Эта организация обязана обеспечить подключение объекта кап строительства заявителя к централизованной системе водоснабжения.

¬ Теплоснабжение

Полномочия органов МСУ:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения;

2) рассмотрение обращений потребителей

3) контроль за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций к отопительному периоду;

4) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и их эксплуатации;

⎫ Полномочия органов МСУ городов фед. значения по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами субъектов РФ.

⎫ Полномочия органа МСУ и органа гос власти субъекта мб перераспределены между ними.

· тарифы

Фед орган:

1) утверждает методические указания по расчету цен (тарифов);

2) устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деят-сти теплоснабжающих организаций, а также систему отчетности

3) устанавливает предельные уровни тарифов на тепловую энергию;

5) принимают решения об отмене регулирования тарифов;

⎫ Органы МСУ поселений, гор. округов обращаются в орган исполнит власти субъекта в области регулирования цен (тарифов) с предложением об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию.

⎫ Органы МСУ могут наделяться законом субъекта полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих теплоснабжение, полномочиями на гос. регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию, за искл случаев, если на территориях этих поселений, гор. округов осуществляют деятельность теплоснабжающие организации с участием данных МО.

· Схема теплоснабжения поселений, гор округов:

- должна соответствовать документам территориального планирования

- должна содержать:

1) условия организации централизованного, индивидуального, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии,

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

_____

⎫ Если субъект устанавливает льготу на энергию, то он обязан оплатить за свой счет.

⎫ МО тарифы не устанавливают, это полномочия региональные, но можно переложить на плечи муниципалитетов в рамках делегированных полномочий.

Закон 2004 №210– этот закон распространял свое действие на все сферы ЖКХ. Предлагается сформировать тариф, надбавку или плату за подключение, которая является инвестиционной. Тариф - плата, которая учитывает потребности организации ЖКХ в конкретных условиях. У нас есть рубль, потребность 3 рубля. Их делим на 30 жителей – надбавку платит каждый. Мы со всех соберем, и у нас 3 рубля на восстановление инфраструктуры.

Жизнь показала следующее:

· надбавки и тарифы сильно разнятся

· МО наглеют – состояние инфраструктуры ужасающее

· даже тарифы на территории субъектов разнятся. Конституционная обязанность обеспечить граждан потребовала универсальности тарифов.

Þ Полномочия об установлении тарифов переложили на субъекты, и за МО – надбавки и плата за подключения (у МО отобрали право на тарифы, но сохранили право контролировать доступность того или иного тарифа и ресурса).

Восстановление инфраструктуры осущ за счет взимание платы и использования концессионного механизма. В чем смысл концесии? Есть объект ЖКХ, они находятся в мун соб-сти. ЗА счет надбавок не восстановишь. Поэтому предлагается взять объекты предпринимателям, либо предложить субъектам предпринима построить объект но объект перейдет в мун соб-сть, а наградой предпринимателю – право эксплуатации объекта пока не покроет затраты.

Обеспечение доступности:

А) через критерии доступности, которые обспечивается МО

Б) при предоставлении льгот ЖКХ, если есть средства в местном бюджете. Если вы установите льготы, то будете возмещать льготы недополученных доходов через местный бюджет.

В итоге основные полномочия в ЖКХ:

1) Каждое МО должно иметь схему, на которой отмечено точками, где располагаются организации – каковы мощности и потребности. Она дает нам возможность оценки состояния дел. А потом планировать инфраструктуру.

2) Определение гарантирующей организации.

3)Согласование ввода и вывода соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры из эксплуатации.