52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.

Компетенция - это сфера ведения + полномочия в рамках этой сферы.

Компетенция отличается для разных мун образований:

1) ВМЗ распределены по типам МО. Т.е., у поселения – свои полномочия, у гор округа - другие, у мун района - другие.

2) Гос полномочия могут осуществлять только городские округа и мун районы. + в Москве и СПб предусмотрено наделение внутригородских м/с образований отдельными гос. полномочиями.

¬ Компетенция МСУ:

1) ВМЗ - указаны и иные полномочия — то есть, перечень в теории открыт. Эти полномочия оплачиваются из местного бюджета.

2) Делегированные полномочия. На их осуществление передаются соответствующие финансы.

3) Иные полномочия - Работает остаточный принцип. Условия появления данных полномочий:

а) Принимаются по собственному решению, добровольно.

б) дб финансы на реализацию принятых на себя полномочий.

в) Данные полномочия не дб отнесены к компетенции других органов.

¬ Изначально ФЗ 131 закрепил закрытый перечень ВМЗ. Но, как показывает практика, этот принцип на местном уровне никогда не работал и не будет, так как местный уровень отвечает за все и вся. Поэтому законодатель разрешил принимать на себя решение иных вопросов, он сказал, что для ВМЗ - принцип закрытости, а все, что сами решают уже органы МСУ - создаем иную группу. То есть, эта группа не компетенция МСУ, а именно его органов. В итоге все эти вопросы все равно решаются через всю систему МСУ. В конечном итоге законодатель просто завуалировал проблему, а не ушел от нее.

¬ принятие добровольно полномочий - полная чушь, МСУ вынуждено брать на себя полномочия, поскольку если не оно, то никто. Муниципалитет сталкивается с тем, что кровь из носу надо найти денег, чтобы обеспечить людей услугами и тут уже не стоит вопрос добровольности. Гос-во создало механизм, когда оно может недофинансировать, тогда оно просто все бросает, а на МСУ в итоге падает доп ответ-сть.

¬ Делегированные. Самое ключевое - контроль за осуществлением переданных полномочий. Гос-ву намного удобнее делегировать полномочия, поскольку оно таким образом может надзирать за МСУ.

¬ На сегодняшний день мы не имеем определяющего критерия при определении компетенции: государство захочет - и отберет полномочия, захочет - поднимет на региональный уровень, потом вновь отдадут МСУ как делегированные.

53. Вопросы местного значения.

КРФ: «МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

ВМЗ - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами МСУ соответствующего типа мун образования. Т. е. по своей сути это обязанность, а не только право.

¬ Согласно 131-ФЗ ВМЗ — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением или органами МСУ самостоятельно.

Отсюда и особенности ВМЗ:

1) Направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер.

2) ВМЗ решается самостоятельно муниципалитетами.

3) Самостоятельность гарантируется закреплением в законе состава мун имущества применительно к этим вопросам.

4) ВМЗ решаются либо населением непосредственно, либо органами МСУ

5) ВМЗ определяются применительно к конкретным типам МО. Т.е., у поселения – свои полномочия, у гор округа - другие, у мун района - другие.

Þ отграничение сферы муницип деятельности от сферы деят-сти органов гос власти – Это подкреплено постановлениями КС РФ по Удмуртии и Коми: органы МСУ или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос власти лишь обеспечивают деятельности МСУ.

Þ недопустимости даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению ВМЗ органам гос власти. (Толкование КС)

· В ФЗ 131 ВМЗ впервые появилось распределение полномочий в соответствии с уровнями МСУ, в ФЗ 1995 года такого деления не предусматривало.

· ВМЗ - указаны и иные полномочия — то есть, перечень в теории открыт. Эти полномочия оплачиваются из местного бюджета. Работает остаточный принцип. Условия появления данных полномочий:

а) Принимаются по собственному решению, добровольно.

б) дб финансы на реализацию принятых на себя полномочий.

в) Данные полномочия не дб отнесены к компетенции других органов.

¬ Изначально ФЗ 131 закрепил закрытый перечень ВМЗ. Но, как показывает практика, этот принцип на местном уровне никогда не работал и не будет, так как местный уровень отвечает за все и вся. Поэтому законодатель разрешил принимать на себя решение иных вопросов, он сказал, что для ВМЗ - принцип закрытости, а все, что сами решают уже органы МСУ - создаем иную группу. То есть, эта группа не компетенция МСУ, а именно его органов. В итоге все эти вопросы все равно решаются через всю систему МСУ. В конечном итоге законодатель просто завуалировал проблему, а не ушел от нее.

¬ принятие добровольно полномочий - полная чушь, МСУ вынуждено брать на себя полномочия, поскольку если не оно, то никто. Муниципалитет сталкивается с тем, что кровь из носу надо найти денег, чтобы обеспечить людей услугами и тут уже не стоит вопрос добровольности. Гос-во создало механизм, когда оно может недофинансировать, тогда оно просто все бросает, а на МСУ в итоге падает доп ответ-сть.

+ формально не отнесенные к ВМЗ - Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесенных к ВМЗ

¬ ВМЗ поселений (рамочно):

1) по формированию экономич основы (бюджет, налоги, сборы, владение/пользование/распоряжение имущ-ва)

2) в области коммуникаций (автомобильные дороги, транспорт)

3) в области жилья (обеспечение ЖП малоимущих граждан, организация строительства и содержания

жилищного фонда)

4) сервисное обслуживание населения (услуги связи, общепит, торговля, бытовые, ритуальные)

5) культура и просвещение (библиотека, спорт, архивы, сохранение объектов культурного наследия)

6) в области досуга и отдыха (создание условий, развитие)

7) в области экологии и благоустройства (отходы, благоустройство, озеленение)

8) в области градостроительства (утверждение ген планов, ПЗЗ, освещение)

9) в области безопасности (аварийно-спасательные службы, общественный порядок)

10) в сфере экономики - содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Права (т.е. вправе решать по своей инициативе, но не обязаны, решают за свой счёт): музей, нотариальные услуги и т.д.

¬ ВМЗ мун района.

- нет обеспечение малоимущих жильём

+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций

Права - нет нотариальных действий

+ создание службы неотложной мед помощи в больницах

¬ ВМЗ городского округа

+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций

Права - нет нотариальных действий

+ создание службы неотложной мед помощи в больницах

¬ + ВМЗ внутригородской территории города фед значения устанавливается законом субъекта РФ.