49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

Устав МО - акт высшей юридической силы в системе МПА.

¬ Это документ новой правовой формы, не существовавшей в советский период. Впервые он был закреплен как необходимое средство правового регулирования муниципалитетов в Законе РФ "О МСУ в РФ" 1991 г.

¬ Уставом должны определяться:

1) наименование МО;

2) перечень ВМЗ;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ,

4) структура и порядок формирования органов МСУ;

5) наименования и полномочия органов и д/л МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), офиц опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА;

7) срок полномочий представит органа, депутатов, членов иных органов и д/л МСУ, а также основания и порядок прекращения их полномочий;

8) виды ответ-сти органов МСУ и их д/л, основания и порядок ее наступления, в том числе основания и порядок отзыва д/л, досрочного прекращения полномочий;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав.

· Закон 2003 г. не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие – в соответствии с ФЗаконами, законами субъекта.

Содержание устава определяется и рядом др статей 131 ФЗ (в уставе также мб):

1. доп использование своих материальных ресурсов и фин средств для осущ делегированных полномочий

2. обеспечения исполнения принятого на МР решения

3. определения избирательной системы

4. подотчетности, подконтрольности органов МСУ, а также иные вопросы их организации и деятельности

5. численности депутатов представит органа и т.д.

50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.

¬ Этапы

1. Опубликование проекта. Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии дб официально опубликованы.

· Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений это не требуется, если изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава в соответствие с Конституцией РФ, ФЗаконами.

2. Публ слушания (при этом обязательности учета мнения населения нет)

3. Принятие - представит органом большинством в 2/3 депутатов

⎫ в поселениях с численностью избирателей до 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе - принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избират правом

¬ О возможности проведения МР по принятию устава

- С одной стороны, ФЗ № 131 не предусматривает принятие устава на референдуме.

- Но в ФЗ "Об основных гарантиях избират прав и права на участие в референдуме граждан РФ" содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на референдум и в нет упоминания об уставе МО. Установление иных ограничений не допускается.

Þ Налицо несогласованность двух актов. По идеи применять надо второй, т.к. он имеет приоритет в названной сфере.

4. Гос регистрация устава - обязательная стадия. Согласно ФЗ "О гос регистрации уставов МО" такая регистрация осуществляется территориальными органами Минюста РФ в субъекте. Он:

1) проверяет соответствие устава Конституции РФ, ФЗаконам, конституции/уставу субъекта, законам субъекта;

2) проверяет соблюдение установленного порядка принятия устава;

2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава;

3) присваивает уставу гос регистрационный номер;

4) выдает свидетельство о гос регистрации;

5) включает сведения об уставе в гос реестр уставов МО субъекта РФ.

Основания для отказа в регистрации:

1. Противоречие устава МО Конституции РФ и так далее;

2. Нарушение установленного порядка принятия устава МО/ МПА о внесении в него изменений;

3. Наличие в уставе коррупциогенных факторов.

⎫ Отказ мб обжалован гражданами и органами МСУ в судебном порядке.

⎫ Устав МО направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия Решение о гос регистрации устава принимается в теч 3 дней со дня его представления Регистрирующий орган в теч 5 дней со дня принятия решения о регистрации устава направляет главе МО зарегистрированный устав и свидетельство о его регистрации.

5. Офиц опубликование (обнародование). Устав, МПА о внесении в него изменений вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в течение 7 дней со дня его поступления из Территориального Органа Минюста РФ главой МО.

¬ Если новая редакция устава или МПА о внесении в него изменений изменяют структуру или полномочия органов МСУ, то соответствующие положения о внесении изменений вступают в силу после окончания срока полномочий представит органа, принявшего решение о внесении изменений.

51. -------