- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
46. Временная финансовая администрация.
ВФА – ФОИВ (исполнит орган гос власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнит ОГВ субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (мун образования), оказывать содействие ФОГВ (ОГВ субъектов РФ) в осуществлении бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ (органов МСУ), осуществлять/ контролировать осуществление бюджетных полномочий исполнит ОГВ субъектов РФ (местной администрации).
⎫ Порядок введения временной финансовой администрации:
· в Субъект РФ – инициирует Правительство РФ; решение принимает ВАС РФ при осуществлении производства по делу о восстановлении платёжеспособности
· в МО – инициирует высшее д/л субъекта РФ, представит орган МО, глава МО; решение принимает арбитражный суд субъекта РФ при осуществлении производства по делу о восстановлении платёжеспособности
⎫ Ограничения:
· ВФА не мб введена в течение 1 года со дня начала срока полномочий представит органа
· Вводится на срок до 1 года
⎫ ВФА вводится в МО, если вследствие решений, действий (бездействия) ОМСУ возникает:
· просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых/бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов, и (или)
· просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований
⎫ Порядок назначения/освобождения от должности главы ВФА, утверждения структуры и штатного расписания, а также фин обеспечения деятельности ВФА в МО устанавливается высшим исполнит ОГВ субъекта РФ
⎫ Полномочия ВФА в целях восстановления платежеспособности МО:
· принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности;
· разрабатывает изменения и дополнения в бюджет МО на текущий финансовый год, проект бюджета МО на очередной фин год;
· представляет их в представит орган МО на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных ФЗ, в высший исполнит орган гос власти субъекта РФ;
· обеспечивает контроль за исполнением бюджета
Þ Глава ВФА несет персональную ответ-сть за исполнение возложенных на ВФА полномочий.
Проект плана восстановления платёжеспособности (дб представлен в течение 2 месяцев):
⎫ Срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств,- не более 5 лет
⎫ Доля собственных доходов бюджета, ежегодно направляемая на исполнение просроченных долговых (или) бюджетных обязательств, не превышает 15%
⎫ Объёмы и условия привлечения заёмных средств на рефинансирование долга
⎫ График исполнения просроченных обязательств
⎫ Меры по оздоровлению финансов, включая перечень необходимых для их реализации МПА органов МСУ
47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
Межмуниципальное сотрудничество - способы взаимодействия мун образований в целях решения общих ВМЗ - организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО
Примеры направлений сотрудничества:
· насущные межтерриториальные хозяйственно-экономические проекты, которые сложно решить отдельному МО (Это мб напр строительство общих транспортных путей)
· актуальна проблема подготовки квалифицированных кадров для органов МСУ. Для ее решения на советы мб возложены задачи по организации семинаров, курсов в спец центрах. + возможно заключение договоров с учебными заведениями
Орг формы и способы сотрудничества: