
- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
44. Статус муниципального служащего.
Муницип служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном МПАктами в соответствии с ФЗаконами и законами субъекта РФ, обязанности по должности мун службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
· должность в органе МСУ, аппарате ИКМО, которые образуются в соответствии с уставом МО и которые обеспечивают исполнение полномочий органа МСУ, ИКМО или лица, замещающего муниципальную должность это и есть муниципальные служащие.
⎫ те, кто их технически обеспечивает (уборщица, дворник), не явл мун служащими
¬ Условия поступления на мун службу:
- дб гражданин РФ, гражданин иностранного государства (которые наделены правом находиться на мун службе) – участники МД РФ
- достигнуть 18 лет
- владеть гос языком РФ
- соответствовать квалификационным требованиям (кровень проф образования, стаж, знания и навыки), они устанавливаются МПА на основе типовых требований. Которые устанавливаются законом субъекта
- не соответствовать условиям, препятствующим приему на мун службу
· При поступлении и прохождении службы не допускается дискриминация
· Поступление осущ в результате назначения на должность мун службы на условиях трудового договора (контракта). Мб конкурс на замещение должности – его порядок в МПА
· Наниматель - МО, от имени которого представитель нанимателя осущ полномочия нанимателя: глава МО, руководитель органа МСУ, председатель ИКМО или иное уполномоченное лицо.
¬ Муниципальный служащий имеет право:
1) на ознакомление с документами, устанавливающими его ПиО по замещаемой должности;
2) на обеспечение организационно-технических условий для исполнения обязанностей;
3) на оплату труда и другие выплаты;
4) на отдых, отпуск, предоставлением выходных и праздничных дней
5) на получение информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей
6) на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение должности мун службы;
7) на повышение квалификации за счет средств местного бюджета;
8) на защиту своих персональных данных;
9) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела;
10) на объединение, включая право создавать проф союзы
11) на рассмотрение индивидуальных трудовых споров
12) на пенсионное обеспечение.
⎫ Мун служащий, за исключением замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
¬ Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать КРФ, законы, уставы и т.д.
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию;
5) поддерживать уровень квалификации;
6) не разглашать сведения, составляющие гос и иную охраняемую законами тайну;
7) беречь гос и муниципальное имущество;
8) представлять сведения о себе и членах своей семьи, + сведения о доходах и соб-сти;
9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ/о приобретении гражданства иностранного государства;
10) соблюдать установленные ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты;
11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности (неосноват обогащение), которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
¬ Ограничения, связанные с мун службой. Гражданин не мб принят на мун службу, если:
1) недееспособный/ ограниченно дееспособный;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос и иную охраняемую законом тайну;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
5) близкого родства с мун служащим, если замещение должности мун службы связано с подчиненностью одного другому;
6) прекращения гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства, не являющегося участником МД РФ;
7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении;
8) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе.
9) не мб принят после достижения им 65 лет
¬ Запреты. Мун служащему запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации (если это не разрешено МПАктом)
2) если он избран на:
· гос должность РФ/субъекта РФ, а также в случае назначения на должность гос службы;
· на муниципальную должность;
· на оплачиваемую выборную должность в органе проф союза
3) заниматься предприм деят-стью;
4) получать в связи с должностным положением вознаграждения от ФЛ и ЮЛ;
5) разглашать сведения конфиденциального характера, или служебную информацию;
6) публично высказываться в отношении деят-сти органа МСУ, ИКМО, если это не входит в его обяз-сти;
7) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, обще объединений,
8) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
9) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств
⎫ Для мун служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, есть запреты на иную оплачиваемую деятельность, за искл преподавательской, научной и иной
¬ Гарантии
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, отпуск, выходные и праздничные дни;
4) мед обслуживание мун служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;
5) пенсионное обеспечение;
6) обязательное гос страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу;
7) обязательное гос социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;
8) защита мун служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий
⎫ Законами субъекта РФ и уставом МО мб доп гарантии.