- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
35. Представительные органы в системе мсу.
Выборный орган, что предусмотрено КРФ и Европейской хартией МСУ.
По своей правовой природе он является выборным и коллегиальным органом. Взаимодействует с населением и формируется непосредственно населением => особая правая связь с населением. Олицетворяет в своем лице местное сообщество, является представителем населения
¬ Состав представит органа.
1) входят депутаты, вне зависимости от способа формирования самого представит органа (=> все члены по своему статусу являются депутатами)
2) численность представит органа м.б. различной, в зависимости от численности мы можем судить о реальности деят-сти этого органа на территории муниципалитета. В советский период – численность была большая в 93 году подход изменился - сокращение численности, мотив - при большом кол-ве они не выполняли функции. Меры: формировались малые советы из больших, создавались небольшие группы депутатов) 154-ФЗ вопрос о численности так и не решил, оставив его на усмотрение субъектов (но многие субъекты просто забили)
Þ 131 ФЗ определяет минимальную численность, затем по усмотрению самого муниципалитета численность мб увеличена. Все зависит от вида МО:
· МО поселенческого типа (сельские/городские поселения, городские округа - в основе положен критерий численности населения, до 1000 человек - 7 депутатов (для поселений), если свыше 500.000 человек - min 35 депутатов (это для гор округа))
· МО территориального типа - законодатель устанавливает "твердое число". Мун район - не менее 15 человек; Питер,Москва, Севастополь (внутригор территория города фед значения) – min 10 чел
¬ Правомочность состава.
правомочность состава составляет 2/3 от установленной численности депутатов. В отношении Представит органа: 10 избранных депутатов. Если трое сложили с себя полномочия (или если присутствуют нераспределенные мандаты), то состав остается правомочным (их больше 2/3) в этом случае проводятся ДОП выборы. Если четверо сложили с себя полномочия, то состав уже неправомочен (их меньше 2/3) роспуск по решению суда (заявление в суд может подавать кто угодно)/самороспуск и ДОСРОЧНЫЕ выборы.
¬ Порядок формирования представит органа МСУ.
2 способа:
- на муниципальных прямых выборах (чаще всего) -> принцип 2/5 представительства
- двухстепенные выборы; используется на уровне муницип района и гор округе с внутригородским делением (поселения формируют своих депутатов, а район формируется из части депутатов сельских и гор. поселений). -> принцип равного представительства
Фактически, мун район вправе выбрать ту или иную схему – КС сказал
¬ Организация деятельности представит органа.
2 составляющих:
(1) материально-техническая организация
(2) организационная форма деятельности (в целом, большинство используемых форм закрепляется в уставах или в регламенте представит органа).
Среди сложившихся организационных форм деят-сти можно обозначить:
- заседания.
⎫ Правомочность заседания - 50% от числа избранных депутатов.
⎫ Требования к созыву заседания: первое заседание - не позднее 1 месяца с момента его избрания в правомочном составе.
⎫ В целом же заседания должны проходить не реже 1 раза в 3 месяц.
⎫ если представит орган не созывался с определенной периодичностью и не проводил правомочных заседаний - тогда роспуск по решению представит органа субъекта РФ. Основание роспуска - решение суда, который устанавливает факт. В течение 3 месяцев после принятия решения судьи, глава субъекта вносит проект закона о роспуске пред органа МО.
- комиссия
- заслушивание ответов д/л органов МСУ на вопросы депутатов («муниципальный парламентский час»)
- обращение депутата (группы депутатов) + депутатский запрос в орган гос. власти или МСУ, а так же к гражданам или организациям с тем или иным вопросом. Обращение отличается от депутатского запроса тем, что нет необходимости утяжеления этого обращения на заседании представит органа.
- депутатские объединения ( «фракции депутатов» -> формирование группы в зависимости от партийной принадлежности).
- депутатские слушания (чтоб заслушать ту или иную проблему и обсудить ее).
- работа депутата с избирателями (ежедневный труд).