21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.

Порядок преобразования МО зависит от 2 критериев

1. способ преобразования

2. вид МО

Способы преобразования:

1. объединение мун образований. Единственная форма учета мнения населения - согласие ПО. Искл – объединение внутригор районов, им предложено самим определиться, как это будет

Возможно путем объединения:

- поселений

- поселений и гор. округа

- внутригородских районов

- мун районов

2. разделение. 3 способа разделения (разделение поселения, разделение внутригор района, разделение мун района). Здесь порядок учета населения различен:

· если говорим о поселении, для которого разделение существенно, так как возникают как минимум 2 новых МО, то нам надо учесть мнение населения непосредственно.

· если разделение мун района – здесь достаточно мнения представит органа.

· а внутригородских районов – в той форме, в которой установлено в их уставе

3. присоединение. Это способ преобразования, который используется только исключительно к гор округу с внутригор делением. Данный способ направлен на тенденцию укрупнения.

· осуществляется с учетом мнения ПО мун района, т.к. здесь затрагиваются интересы той части, которая выходит из состава района + надо и мнение гор округа, к которому присоединяемся.

4. Выделение - исключительно для гор округов с внутригор делением.

· Операция выделения противоположна операции присоединения. => мы из состава гор. округа выделяем район с наделением его статусом поселения.

· Форма учета мнения определяемся уставом ГО и внутригородского района.

5. изменение статуса. Оно возможно в 6 случаях, они рассматриваются попарно:

· изменение статуса гор поселения на статус ГО, либо наделение ГО статусом городского поселения

⎫ необходимо непосредственное выражение мнения населения путем голосования.

⎫ В случае отсутствия согласия населения, преобразования производить нельзя.

⎫ юр. сила референдума на голосование не распространяется. НО этот случай – исключение – обязательная сила решения

⎫ Также помимо голосования необходимо выяснить мнение ПО района. Потому что если ГП наделяется статусом ГО, то район лишается части – гор поселения

· наделение ГО статусом ГО с внутригородским делением , либо наоборот наделения ГО с внутригородским делением статусом ГО (то есть введение или отмена двухуровневости)

⎫ форма учета мнения определяется субъектов РФ и уставом МО. Законодатель предложил не только МО, но и субъекту определиться по вопросу о том, в какой форме будет учитываться мнение

· наделение СП статусом ГП или наоборот (в зависимости от такого, какова социально-экономическая ситуация, численность).

⎫ Это требует непосредственное выражение мнения населения, здесь законодатель ничего не говорит об обязательной силе решений.

Вывод: только в трех случаях требуется голосование:

1. разделение поселений

2. изменение статуса:

2.1 сельское поселение - городское поселение

2.2. городское поселения - городской округ

· КС сказал, что можно учитывать мнение как непосредственно, так и через представит орган в ряде случаев мы спрашиваем у населения непосредственно (если затрагивается целостность МО), а в других случаях - у представит органа (если целостность не затраивается)

Создание МО на межселенных территориях: необходимо создать МО на территориях, где МО не было в помине. Это и есть межселенные территории.

Создание МО на МЖСТ может происходит и по инициативе населения(выраженая на сходе), и органов МСУ, органов гос власти.

После того, как инициатива была, надо выявить мнение населения.

Если инициатива исходит от населения на сходе граждан, то процесс МО прошел демократические стадии, а затем спрашиваем у мун района, согласен ли он.

Если инициатив от других субъектов, то население исключается из решения вопроса, есть ли потребность создания такого муниципалитета.

Правовые последствия: это приобретения таким МО статуса сельского поселения

Упразднение – противоположна созданию МО на межселенных территориях. Здесь появляется МЖСТ

Инициаторы: население, органы МСУ

Было МО в рез-те соц-экономич процессов увеличивается потребность в признании этого МО как таковым, здесь нет такой потребности. Было сельское поселение – станет МЖСТ

Необходимо соблюдать условия:

· численность составляет менее 100 человек (речь не идет о жителях, обладающих изб правом, просто 100 человек)

· территория с низкой плотностью СН и в труднодоступных местностях

· только решением схода граждан (вне зависимости от инициатора). Это важно!

⎫ В случае принятия решения об упразднении необходимо учесть мнение граждан и + необходимо учесть мнение ПО МО, так как территория населения утрачивая статус войдет впоследствии в состав мун района.