Порядок создания, преобразования и ликвидации мо
Исторически большинство МО было создано по Указу Президента РФ от 26.10.1993 г. №1760 «О реформе МС в России» (подробнее – см. учеб. стр. 190-191)
Создание МО по действующему закону
Федеральный закон 2003 г. гласит, что создание муниципальных образований, наделение их статусом конкретного вида муниципальной единицы осуществляется Законом субъекта РФ (п. 2 ст. 11).
Создание (образование) нового муниципального образования в современных условиях может происходить следующими путями:
1) выделение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий из существующих муниципальных образований и создание на этой основе нового муниципального образования;
2) объединение существующих муниципальных образований в одно новое муниципальное образование;
3) преобразование (всмысле: изменение статуса МО) имеющихся муниципальных образований в муниципальные образования с новым статусом.
По существу, все эти варианты Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" характеризует как преобразование.
Под преобразованием муниципального образования ст. 13 Закона понимает объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ.
Право инициирования данного процесса Федеральный закон предоставляет:
населению муниципального образования;
органам местного самоуправления муниципального образования;
органам государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование;
федеральным органам государственной власти.
Ликвидация МО
Очевидно, что ликвидация муниципального образования может произойти лишь в том случае, если оно утрачивает такой свой важнейший признак, как населенность. Поэтому в случае если муниципальное образование утрачивает население, оно перестает быть муниципальным образованием.
Весьма важен вопрос о том, где находится количественный предел этого понятия - "населенность". В нормах Федерального закона 2003 г. для его определения применяется дифференцированный подход. Для этого все территории разграничиваются Законом на:
территории "обычные", - миним. численность = 1000 человек
территории с высокой плотностью населения, = минимум 3000 человек
территории с низкой плотностью населения (к ним также приравниваются труднодоступные местности) = минимум 100 человек
межселенные территории
Ликвидация муниципального образования может быть осуществлена посредством изменения границ муниципальных образований, т.е. территория упраздняемого муниципального образования передается в состав территорий одного или нескольких соседних муниципальных образований
Однако согласно логике Федерального закона такое возможно, если она уменьшится более чем на 50% относительно минимальной численности населения муниципальных образований.
В этом случае органы местного самоуправления или органы государственной власти вправе инициировать процедуру изменения границ, итогом которой станет лишение поселения статуса муниципального образования и включение его в состав другого или других муниципальных образований.