Внутригородская территория гфз
Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Раньше МО признавались вообще все внутригородские районы, а теперь они (кроме как в Мск и Спб) – лишь А-Т единицы, в них нельзя создавать представительных органов, их глава – является служащим городской администрации, а МО признается город в целом.
Проблема общих критериев создания МО
Специальных критериев или принципов территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе 2003 г. не содержится. Они выработаны доктриной.
Поселенческий принцип
Всякое МО – это поселение или объединение поселений.
Поселение – сельский или городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Численность населения
Жестких требований к средней численности жителей МО Закон не содержит. Он лишь предлагает учитывать низкую или высокую плотность населения, с учетом которой территории включаются в состав МО низового либо верхнего уровня (см. выше)
Обеспеченность МО земельными ресурсами
Указывается в качестве одного из требований к определению границ муниципальных образований, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории муниципального образования входят (опять же, состав территории в законе не прописан):
земли населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены жилые дома, прилегающие к ним территории и приусадебные участки;
земли общего пользования;
рекреационные зоны;
земли, необходимые для развития поселений;
другие земли в границах муниципального образования, обеспечивающие жизнедеятельность населения; водные и иные объекты.
социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения (объем и состав источников налоговых поступлений, уровень развития социальной сферы и инфраструктуры территории и др.);
мнение населения соответствующей территории - его главного субъекта самоуправления на соответствующей территории.
Установление и изменение границ МО
Принципы установления границ МО:
эффективность местного самоуправления
приближенность органов местного самоуправления к населению;
гарантированность прав местного самоуправления (в том числе гарантированность достаточной бюджетной обеспеченности);
самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
учет административно-территориальных границ территорий субъекта РФ;
учет исторических и иных местных традиций
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, но эти законы должны приниматься на основе требований Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вся территория субъекта РФ (за небольшими исключениями, установленными федеральным законом) должна быть разграничена между муниципальными образованиями.
Изменение границ МО также происходит на основании Закона Субъекта: варианты:
из одного муниципального района отдельные входящие в его состав поселения или населенные пункты передаются в другой муниципальный район
Общее правило: изменение границ районов осуществляется с согласия населения данных (передаваемых) поселений или населенных пунктов, выраженного путем голосования, аналогичного голосованию на местном референдуме, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Интересные моменты:
Во-первых, по Закону голосует население только тех поселений или населенных пунктов, которые переходят в новый для себя муниципальный район;
голосования или иной формы согласия населения в целом района, из которого они выходят, так же как и населения района, куда они переходят, не требуется.
Во-вторых, если для получения согласия населения используется не голосование, а сход, тогда надо выявить мнения представительных органов как передающего, так и принимающего районов, причем из Закона не очень понятно, когда эти мнения требуются: до проведения схода или позже.
Из поселения территории отдельных входящих в его состав поселков и сельских населенных пунктов переходят в городской округ
Общее правило:
изменение границ осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов,
т.е. голосования населения здесь вообще не требуется (и даже жителей того конкретного поселка или села, которые передаются в городской округ), достаточно выражения своей позиции представительными органами поселения, городского округа, а также того муниципального района, из которого территория "уходит" в состав городского округа.
Изменение границ поселений, которое влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, т.е. все происходит внутри одного муниципального района
Общее правило: изменение осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования по процедуре местного референдума, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
По Закону не требуется участия органов муниципального района, но свое мнение должны выразить представительные органы каждого из заинтересованных поселений.
Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений,
Осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
В этом случае не проводится ни голосования населения, ни схода. Но гарантией учета интересов жителей является то, что мнение населения выражают представительные органы двух уровней - района и поселения. Таким образом, в четвертом варианте речь идет просто об упорядочении межмуниципальных границ.
Вопрос об уменьшении численности населения:
уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности населения, обозначенной данным Законом, после установления законами субъектов РФ границ поселений "не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений
2. А-Т устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление МО
Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит понятия "уровень (уровни)" осуществления местного самоуправления. И все же в известном смысле все существующие и создаваемые по новому Закону виды муниципальных образований являются уровнями местного самоуправления.
Федеральный закон не запрещает субъектам РФ вводить иные виды и уровни муниципальных образований. Однако то, что Федеральный закон содержит исчерпывающий перечень видов муниципальных образований, означает: вопрос об уровне муниципального образования не может быть решен иначе, чем на основе принципов, установленных Федеральным законом.
Федеральный закон 2003 г. предполагает единство административно-территориальной структуры субъекта РФ и организации местного самоуправления.
Итак, в общем и целом вся территория субъекта РФ разбивается на муниципальные районы и городские округа
Муниципальные районы и городские округа, будучи муниципальными образованиями, одновременно могут считаться и основой административно-территориального деления (устройства) субъекта РФ.
По общему правилу на этом уровне иных органов публичной власти общего характера, кроме органов местного самоуправления районов, округов, не создается
То есть на этом уровне могут быть мировые судьи, территориальные подразделения прокуратуры и т.п., но орган общей компетенции может быть только один (ОМС)
Может ли быть МС заменено на деятельность ОГВ? – Три точки зрения, см. учеб., стр.185.
По этому вопросу имело место П КС по Удмуртской Республике от 24.01.1997 г.:
местное самоуправление должно быть одноуровневым, т.е. если муниципальным образованием является район, тогда таковыми не становятся сельские и городские поселения, входящие в состав района
если район, непосредственно входящий в состав республики (субъекта РФ), в обязательном порядке наделить правами муниципального образования, это означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, право на местное самоуправление утрачивают и становятся лишь (административными) подразделениями данного муниципального образования
субъект РФ вправе создать органы государственной власти и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского (областного, краевого и т.п.) значения
возможности преобразования муниципального образования в административно-территориальную единицу, где будет осуществляться государственная власть вместо местного самоуправления
Все эти положения Постановления КС противоречат ФЗ №131. См. также П КС по Курской обл.
Внутреннее территориальное деление МО
Муниципальный район состоит из:
сельских (и городских) поселений
межселенных территорий
отдельные нас. п-ты, не входящие в состав послелений
Сельское поселение, городское поселение, городской округ:
состоят из различных территориальных единиц (внуримуниципальные образования):
село, поселок, станица, община и т.д. в сельском поселении;
город, поселок, сельский населенный пункт внутри городского поселения, городского округа;
административный район (округ) в городе.
Такие единица не обладают статусом МО. Могут вводиться должности управляющего районом, администрации районов, органы территориального общественного самоуправления.