Семинар №3 (26.09.2013)

ТЕМА: Территориальная организация МС

1. Понятие территориальной основы МС, виды МО, состав их территорий и границы

Территориальная основа МС - система правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления.

• К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:

1. создание муниципального образования;

2. состав территории муниципального образования;

3. границы муниципального образования;

4. изменение состава территории муниципального образования; упразднение муниципального образования

Понятия муниципального образования ФЗ №131 не дает (в ФЗ №154 понятие было), однако исчерпывающе перечисляет виды МО – всего 5:

1. сельское поселение;

2. городское поселение;

3. муниципальный район;

4. городской округ;

5. внутригородская территория города федерального значения

Согласно старому закону критериями наделения статуса МО были:

1. организационный (наличие МС)

2. материальный (наличие мун. собственности и местного бюджета)

• По новому закону они отходят на второй план, а МО является населенный пункт, обладающий одним из 5 перечисленных статусов.

Классификация МО по закону №131.

1. Критерий характера полномочий

1. МО низового уровня – как правило, решают лишь вопросы местного значения

1. сельские поселения

2. городские поселения

3. внутригородские территории

2. МО более высокого уровня – могут еще осуществлять отдельные государственные полномочия (делегированные полномочия)

1. Муниципальный район

2. городской округ

2. Критерий места в системе местного самоуправления

1. Низовой уровень – ниже их МО не существует: в состав их могут входить населенные пункты и земли, не являющиеся МО

1. Сельские поселения

2. городские поселения

3. внутригородские территории

2. Более высокого уровня – в них могут входить другие МО (с./пос., гор./пос. как МО)

1. Муниципальный район

2. городской округ

(по объему полномочий мун. р-н и гор. округ почти не отличаются)

Какова структура МО?

МО может состоять из:

1. одного нас. пункта

2. нескольких населенных пунктов

3. прилегающие к населенным пунктам земли

4. межселенные территории – территории (нас. пункты и земли), не включаемые в состав низовых МО

Требования к установлению границ МО

1. Прежде всего, территория субъекта РФ разграничивается между сельскими и городскими поселениями

• по общему правилу территории включаются в состав тех или иных первичных муниципальных образований - сельских поселений или городских поселений

• с учетом плотности населения территории включаются в состав указанных выше первичных муниципальных образований, а в отдельных случаях могут входить напрямую в муниципальные образования верхнего уровня

Территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территорий поселений

• территории исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для развития поселения – должны быть оставлены в поселении

2. В свою очередь, территории всех сельских и городских поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов

• Территория одного поселения не может входить в состав другого поселения

• территория поселения может полностью входить в состав МО

Перечни территорий с высокой и низкой плотностью населения утверждаются Постановлениями Правительства.

1. Сельское поселение

Cельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В состав территории с/пос. могут входить:

• Один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или)

• Объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый)

• Населенный пункт с численностью нас-я менее 1000 человек обычно не наделяется статусом сельского поселения, хотя в исключительных случаях это можно

Закон разрешает населенному пункту с численностью менее 100 человек не наделяться статусом сельского поселения и даже не входить в состав другого сельского поселения (а просто входить в состав межселенной территории района)

Определение границ с/пос., состоящего из нескольких населенных пунктов:

Критерий пешеходной доступности до административного центра – житель любого населенного пункта должен «успеть» сходить до центра и обратно за рабочий день.