1. Предмет Муниципального права.

Специфика местной власти – принимает нормы, которые регулируют отношения, складывающиеся в различных сферах общества. Ключевая проблема: считать ли муниципальным правом всю эту совокупность отношений? Да, это самостоятельная комплексная отрасль права. Другая точка зрения у Васильева в учебнике Муниципальное право России Юстицынфон. Он говорит, что если у нас есть нормы, которые регулируют местный бюджетный процесс, есть институт муниципальной собственности, и т.п. то не надо говорить, что это нормы муниципального права, это нормы, гп, фп и т.д. а что тогда муницип право? Исходим из того что оно в собственном содержании, только то, что связано с организацией муниципальной власти, функционированием. И говорить, что муницип право отдельная отрасть с его т.з. нельзя, это как бы подотрасль права. Муницапальное право как отрасль и дисциплина это понятия не совпадающие. Определение предмета регулирования можно проводить по разграничению отношений на 2 уровня: базовый и вторичный( производный) уровни - отношения, которые регулируются соседними отраслями права( земельные, гражданские, административные); но до какой степени вводим? Нужны отграничители. Их несколько:

-пределы общей полномочности ( ст. 12 К-и «принцип самостоятельности МСУ», но не абсолютной, а в пределах полномочий), эти границы определены законом.

-территориальные пределы муниципальной власти: муниципальная власть ограничена территорией муниципального образования : важно для сложных ( где район разделен на города, сельские поселения и в каждом свой мэр) образований.

-социальные функции муниципальной власти: отношений, в которых обязательно участвует основной субъект – население – предмет муниципального права. С т.з. теоретической концепции идет совпадение объекта и субъекта – население принимает решение, исполняет и контролирует (утопия), возможно только если население компактное, где можно всех собрать, со всеми обсудить и решить.

Модели взаимоотношений государства и мсу:

-децентрализованная

-модель местного подчинения: мсу это подвид местных ОГВ.

Предмет составляет следующие виды отношений:

1)связанные с признанием гарантирования государством МСУ как института публичной власти ст. 12 К-и

2) осущетвление населением власти напрямую

3) решение вопросов местного значения органами и должностными лицами МСУ.

4) отношения, возникающие в связи с реализацией отдельных государственных полномочий

5) внутриорганизационные отношения, связанные с организацией, функционированием местной власти.

Лекция 20.09.2016г.

Источники муниципального права:

Является ли МП отраслью или комплексной отраслью – вопрос сложный. Само появление понятия комплексная отрасль права характеризует нестабильность правовой системы, которая возникла на волне перемен 90-х гг. возникновение новых общ отношений, качественной изменение прежних общ отношений – потребовали качественного регулирования.

Возникновение МП в качестве комплексной отрасли права: возникновение МП и постановка этого вопроса обусловлено возрождением явления МСУ, которая потребовала разработки системы собственного прав регулирования, более тонкого правового инструментария.

В сфере МСУ есть потребность в использовании понятия г-п договора, вступления муниципалитета в г-п правоотношения, но они осложнены присутствием МСУ. Чтобы это осложнение вписать мы используем новые конструкции.

Вторичное правовое отношений, объединенное общей сферой. Запрос общества на разработку необходимого инструментария.

Вторичные правовые образования (комплексные отрасли) – элементы в структуре системы права, которые обособляют определенную группу общ отношений и пытаются создать собственную систему регулирования.

МП – искусственное правовое образование, объективное явление жизни (возникли объективно отношения в сфере МСУ; в юр смысле возникла потребность в более тонком прав регулировании этой сферы обще отношений).

ИСТОЧНИКИ МП:

Система источников МП (как и др комплексных отраслей) одинакова:

1. к-я,

2. источники отраслевого порядка,

3. собственный элемент (муницип нормативные правовые акты).

Система источников всегда проявляет себя здесь по-разному.

Конституция: уделяет огромное внимание МСУ(отдельная глава), исторически предопределенное обстоятельство : МСУ должно было стать социально-политическим явлением на которое общество и государство могло опереться в демократических образования. К-я закрепляет демократическую модель МСУ. МСУ провозглашается формой политической децентрализации (существует наряду с ГВ) – ст.3 К-и. ст 12 К-и: гарантирует самостоятельность МСУ как формы народовластия. Эти положения К-и закреплены в гл 1 – основы конституционного устройства – колоссальное значение для сохранения конструкции МСУ, т.к. МСУ можно отменить только если будет отменена К-я. Благодаря этой формуле (включения МСУ в качестве формы народовластия) в гл 1, МСУ существует и по сей день. Стало преградой для жестких гос преобразований.

В рамках разработки К-и предлагались различные варианты закрепления МСУ:

-вариант о включении в текст К-и термина «местное сообщество» (используется термин население). От местного сообщества решили отказаться – неопределенный термин и требует членства (как его определять непонятно).

МСУ является полит-прав явлением в рамках которого населению предоставлено право решать вопросы местного значения.

МД (акты): вопрос кто главнее спорный. В процессе имплиментации МД в рос прав систему этот договор проходит проверку на соответствие К-и ---- этот договор должен соответствовать К-и. Значит, МД д.б. на месте после К-и.

Основным актом, играющим большую роль для МСУ, является Европейская Хартия МСУ 1985 года – акт, который закрепляет принципы МСУ, которые с конца 19 и до конца 20 (до 85 г) получили всеобщее признание – некая универсальная формула мсу, которая зиждится на тех началах, на которых действует само государство. МСУ – особое политико-правовое явление. Задача Хартии – гарантировать возможность реализации МСУ в том виде, в котором задумывалось во всех Западных государствах. Хартия содержит минимум принципов существования МСУ. Хартия предлагает каждому из государств закрепить МСУ на конституционном уровне. Поэтому институт МСУ существует в качестве конституционно-правового. В хартии есть ряд положений, которые характеризуют отношение общества и государства к МСУ:

Понятие МСУ по Хартии предполагает сочетание сущего и должного (не только право, но и реальная возможность субъектов решать публичные дела на соответствующей территории) недостаточно закрепить институт МСУ, гос-во должно организовать условия для реализации.

Ратификация РФ Хартию в 1998 году. После ратификации Хартии РФ МСУ понимается как право и реальная способность ОРГАНОВ МСУ решать вопросы местного значения на местах. По к-и основной субъект – население, а по Хартии – органы МСУ. ПРОТИВОРЕЧИЕ.

Представления о демократии, выраженные в Европейской Хартии (универсальная модель МСУ): опирается на представления о демократии, как преимущественно представительной. Приоритет представительной над иными формами демократии.

Совокупность гарантий МСУ также закреплены в Хартии: содержит порядка 20 гарантий, которые можно сгруппировать:

-к организации МСУ

-гарантии самостоятельности при решении вопросов территориальной организации

-совокупность компетенционной гарантии: предоставление права решения собственного круга вопросов на самостоятельных началах

-финансовые гарантии: предоставление собственных источников доходов и финн помощь. МСУ требует постоянной заботы о финн состоянии МСУ.

ФКЗ и ФЗ:

ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ» №131-ФЗ

Ст.72 К-и МСУ – предмет совместного ведения

П. «м» пределы полномочий государства в вопросах правового регулирования МСУ.

Толкование 1: наименьшая степень вмешательства государства в вопросы МСУ: гос-во устанавливает МСУ, закрепление его в качестве института, чтобы на местах сами муницип образования имели возможность регулирования вопросов МСУ. От этой форулы мы отошли

Толкование 2: государство устанавливает систему органов МСУ: более широкое вмешательство государства. Государство закрепляет структуру органов МСУ, а все остальное (порядок осуществления власти и т.п.) отдается на откуп МСУ. Формула содержит также много вопросов, многие оставленные вопросы требуют правового регулирования.

Толкование 3: государство устанавливает систему МСУ. Предполагает более широкое толкование: порядок организации МСУ и порядок осущетсвления населением власти – определяет государство. Иные вопросы оставляет МСУ

Толкование 4: более широкое вмешательство государства и вручается государству «ключи» регулирования МСУ, где государство устанавливает общие принципы организации МСУ. Гос-во закрепляет институт МСУ, порядок организации деятельности ОМСУ и институтов непосредственной демократии и иные основы, гарантирующие существование МСУ на территории. Эта формула направлена на регулирование МСУ не на мелочах, а закрепление общих принципов.

Насколько глубокими могут быть эти принципы?

Иные ФЗ: