Экзамен зачет учебный год 2023 / munitsipalnoe_pravo_sistemy_mestnogo_samoupravlenia_Anglii_Frantsii_i_FRG
.docТема:
Особенности англо-саксонской системы местного самоуправления (на примере Англии) ( не Великобритании - причины были объяснены на семинаре).
Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Французской Республики).
Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ).
Ответ на эти 3 вопроса строится по следующему плану:
а) характерные черты системы местного самоуправления каждой страны
б) основные нормативные правовые акты нормативная база
в) система муниципальных образований
г) особенности формирования муниципальных органов
д) финансовая база и компетенция муниципальных образований
Особенности англо-саксонской системы местного самоуправления (на примере Англии)
а). Высокая степень автономии муниципальных образований, отсутствие представителей государственной власти на местах как инструмента контроля и надзора, широкий элемент выборности местных должностных лиц, широкий спектр полномочий в рамках решения вопросов местного значения, осуществление судебного контроля как главного инструмента контроля.
б). «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г .с изменениями.
«Закон о местных финансах» 2011 г.,
«Закон о местном управлении и общественном контроле в сфере здравоохранения» и др.
в). После проведенной реформы действует двухзвенная, а в некоторых регионах – трехзвенная система местных
властей: графства, округа, приходы или объединенные округа, приходы (или бороу).
Лондон выведен из этой схемы.
г). Выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня, отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.
д). Источники дохода: финансовая помощь центрального правительства, местные налоги и сборы, платежи за предоставленные населению услуги.
Компетенция:
графства – социальное обслуживание, транспорт, стратегическое планирование, охрана правопорядка, обеспечение противопожарной безопасности, образование и др.
Округа – жилищное строительство, очистка территории, образование, библиотеки, социальное обслуживание, защита потребителей, выдача лицензий и др.
Приходы или бороу (там, где они есть) –уборка и благоустройство территории, местное планирование, поддержание в должном порядке местных кладбищ и др.
Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Французской Республики)
а). Наличие прямого государственного управления на местах (представленного институтом префекта, начиная с уровня департамента), иерархичность системы местный образований, субординация между муниципальными образования высшего и низшего звена, наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др.
б). Конституция Франции (ст.72) и др., Административный Кодекс Франции, специальные нормативные правовые акты.
в). После проведения реформы трехзвенная система: коммуна, департамент, округ. Большие города выведены из этой схемы.
г). Коммуна – избирается муниципальный совет, мэр.
Департамент – избирается Генеральный совет, назначается указом Президента префект как представитель государства в департаменте.
Округ – избирается Окружной совет, Окружным префектом становится префект главного департамента округа.
д).Финансовая база муниципальных образований включает собственные источники доходов и широкий механизм государственного субсидирования.
Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами). Компетенция префекта: административный надзор, административный контроль, руководство гражданскими службами.
Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ)
а). Передача регулирования на уровень субъектов федерации, соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль.
б). Основной закон Германии - ст.28, конституции и законы земель.
в). Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления: коммуны – районы. Большие города выведены из этой схемы.
г). Муниципальные органы включают: муниципальные советы (районные, городские и общинные), состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации.
Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.
«Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.
«Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.
«Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.
«Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.
д). Финансовая база определена законами земель и включает как собственные доходы, так перечисления в рамках финансирования сверху.
В соответствии с законодательством федеративных земель полномочия муниципалитетов делятся на две группы: собственные полномочия и делегированные полномочия. При этом собственные полномочия общин делятся на обязательные (прямо установленные законодательством) и добровольные, которые муниципалитет вправе на себя возложить по собственному усмотрению. К обязательным относятся водоснабжение, канализация и очистка сточных вод, организация противопожарной службы, содержание муниципальных дорог, начальная и основная школы (до 9 класса), содержание кладбищ и др. К добровольным - относятся развитие спорта, содержание спортивных залов и сооружений, объектов культуры, поддержка добровольных союзов и объединений и др. Делегированными называются полномочия, переданные общинам государством. Целью передачи таких полномочий является их приближение к населению. К делегированным полномочиям относятся регистрация актов гражданского состояния, защита от катастроф, регистрация граждан, частично - надзор за предпринимательством и другие вопросы. Те задачи, которые не в состоянии решить самостоятельно община, передаются на уровень районов и крупных городов. При этом район представляет собой как орган муниципальной власти района, так и государственный орган власти. Полномочия района делятся на собственные и делегированные. Собственные полномочия, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные. К обязательным относятся содержание районных дорог, ведение больниц, гимназий и реальных (старших) школ, социальная помощь, помощь молодежи и престарелым, вывоз и переработка мусора и др. К добровольным относятся развитие спорта, содействие развитию экономики, туризм, развитие культуры, образование для взрослых, общественный транспорт. Делегированные полномочий районов включают организацию безопасности, строительство жилья, на которое распространяются налоговые льготы, территориальное планирование, зонирование и др. Район, однако, является не только территорией, на которой решаются задачи местного самоуправления, здесь же решаются и задачи государственного управления. С этой точки зрения район является одновременно низовым уровнем государственного управления и осуществляет ряд задач, включая надзор за деятельностью муниципалитетов. При этом надзор за деятельностью общин осуществляется следующим образом: в отношении собственных полномочий общин районный уровень вправе контролировать только соответствие действий муниципалитета первичного уровня законодательству. По делегированным полномочиям надзор со стороны района осуществляется как за соответствием законодательству, так и по существу принятых решений.
Литература
Муниципальное право зарубежных стран. М., 2012.
А также работы по указанной тематике Барабашева Г.В. , Володина А., Жидкова О., Лафитского В.И., Тимофеева Н.С.