Экзамен зачет учебный год 2023 / Munitsipalnoe_pravo_kratkie_otvety
.pdf5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами м/с.
7)финансовая поддержка (субсидии, инвестиции, м/с гарантии)
8)экономическая поддержка (передача во владение и пользование по целевому назначению).
9)использование м/с заказа
Прнципы поддержки:
1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах;
4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ "О защите конкуренции";
5)открытость процедур оказания поддержки.
54. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В МП.
Разграничение:
I) Федерация VS субъекты в сфере м/с Полномочия Фед. органов (ст. 5 ФЗ 131);
Полномочия субъектов (ст. 6 ФЗ 131) => если нет органов м/с или они совершли нарушения, то органы субъектов вместо органов м/с (ст. 75 ФЗ 131).
II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).
III) Разграничение между органами м/с
___________________________________________________________________________________________
_______
Компетенция = предмет ведения (сфера: экономика, культура, экология и т.д.) + полномочия (П и О).
Компетенция м.б. у органа м/с, у м/с образования:
Предмет ведения – вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16).
Полномочия:
а) полномчия органов по решению ВМЗ (ст. 17).
+
б) ст. 14.1,15.1,16.1 – не вопросы местного значения, но если есть деньги, то вправе решать данные вопросы за свой счёт, т.е. в полномочия входят не вопросы местного значения. Не отнесены к полномочиям иных органов гос. власти.
+
в) переданные государственные полномочия;
+
г) вопросы внутренней организации органов м/с.
55. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ М/С В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ.
М/с образования занимаются разработкой планов и программ социально-экономического развития. На реализацию нужны средства => бюджетные полномочия.
Бюджетные полномочия м/с образований (ст. 9 БК)
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета (порядок);
2)составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета (на практике);
3)установление и исполнение расходных обязательств м/с образования;
4)определение порядка предоставления и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
5)осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий,
предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и активами; + иные бюджетные полномочия по БК (например, предусматривают ответственность за нарушения нпа
органов м/с в области бюджетных отношений)
+ у районов:
1)установление в соответствии с ФЗ и законами субъектов нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов
2)установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из района ->
поселениям.
3)определение целей и порядка предоставления субсидий из поселений -> муниципальных районов, ПРЕДСТ района которых формируется из ГЛАВ поселений.
4)составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Финансовые полномочия м/с образований: ПРЕДСТ м/с вводят местные налоги на территории м/с образований
56. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ М/С В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ М/С СОБСТВЕННОСТЬЮ И ВЗАИМОДЕЙСТИВЯ С ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ.
Возникновение.
НПА:
ФЗ 131 – Федеральный уровень (нет уровня субъектов) Акты ПРЕДСТ м/с
2 вида возникновения:
1)Публично-правовой (административный) (изначально единственный – Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004
–ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)
2)Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во)
М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты права собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).
Полномочия
Органы м/с :
1)могут передавать во временное или постоянное пользование ФЛ, ЮЛ, органам гос. власти РФ и субъектов, органам м/с, отчуждать + совершаить иные сдлелки в соответствие с ФЗ (ч.2 ст. 51).
2)могут создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия (муниципальные – ХВ, казёные -
ОУ) и учреждения + участвовать в создании хозяйственных обществ (абз.1 ч. 4 ст. 51).
3)определяют цели, условия и порядок деятельности м/с предприятий и учреждений, утверждают их уставы, рассматривают отчёты, назанчают руководителей, определяют тарифы на их услуги. (абз.2 ч.4 ст.
51)
4)субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (от имени м/с образования) (абз.3 ч. 4 ст. 51).
+
5) вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме
ЗАО и ООО (п.1 ст. 68 ФЗ 131).
Управление м/с собвтенностиью.
Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника.
В кач-ве исключения: население.
4 метода управления:
Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)
+
1)Организационно-экономический (ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)
2)Финансовый (тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов, НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)
3)Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)
Взаимодействие с иными формами собственности.
Раньше был директивный метод, сейчас переход к партнёрским отношениям (ГП отношения, а не административные).
Связь ГП и АДМ отношений => м/с заказ.
Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.
М/с заказ М/с заказ – необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.
Специальный ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.
Оплачивается из средств м/с бюджета.
М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности м/с образований, м/с заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).
Проект заказа Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с
другими подразделениями.
Можно создать сводный проект.
Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Уставе часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).
Заказчиком м.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.
Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.
Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается.
Обязательное условие контракта – ответственность поставщика (исполнителя) за неисполнение.
57. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ М/С В ОБЛАСТИ ЖКХ.
Вопросы местного значения поселения (ст. 14 ФЗ 131)
а) обеспечение жильём: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ЖП, организация строительства и содержания м/с жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
б) снабжение: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом;
Вопросы местного значения муниципальных районов а) обеспечение граждан жильем;
б) ответственны за организацию в границах района снабжения поселений энергоресурсами (электро- и газо-).
М/с образования сами почти не строят, но регулируют вопросы, связанные с планом застройки и вводом в эксплуатацию.
Жилищный фонд перешёл из балансов местных Советов => на баланс м/с образований. + Добавились ведомственные дома (раньше на балансе предприятий).
Т.е. м/с занимается обслуживанием жилищного фонда.
М/с обязано организовывать строительство так называемого социального жилья для малоимущих за счет бюджетных средств.
Полномочия органов м/с (ст. 14 ЖК):
1)учет м/с жилищного фонда;
2)критерии признания малоимущим (размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи + стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи);
3)учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условиях;
4)определение порядка предоставления ЖП м/с специализированного жилищного фонда;
5)предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма ЖП муниципального жилищного фонда;
6)принятие в установленном порядке решений о переводе жилых <-> в нежилые и наоборот;
7)согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8)признание ЖП непригодными для проживания (из м/с фонда);
9)осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и т.д.
58. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ М/С В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Вопросы местного значения поселения (ст. 14 ФЗ 131)
1)утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,
2)выдачу разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;
3)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
4)организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (районы занимаются утилизацией);
5)организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (районы не занимаются).
Генпланы утверждает ПРЕДСТ м/с (ГрК), состоит из а) карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том
числе:
- объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; -автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; -иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного м/с.
б) положение о территориальном планировании:
-цели и задачи территориального планирования;
-перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения
Вывоз мусора:
При планировке д.б. выделены земли специального назанчения для вывоза мусора и его уничтожения или переработки.
При выдаче разрешений на строительство зданий нужно учитывать наличие мест для сбора мусора.
Организация освещение:
Санитарные правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. N 34
ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и распространяются на все объекты, требующие установки наружного электрического освещения, а также на световую рекламу в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Установка указателей и номеров домов:
Постановление Госстроя России 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Согласно нормам этого Постановления на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны иметь эстетический вид и быть хорошо читаемыми.
59. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЕЯ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Использование земли. Вопросы местного значения поселения (ст. 14 ФЗ 131)
1)планирование использования земель и утверждение планов землепользования и застройки
2)резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
3)осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
4)организацию благоустройства и озеленения территории поселения;
Правила землепользование и застройки:
Утверждаются и изменяются нпа органов м/с.
Вся территория делиться на зоны по отраслевому принципу (для строительства, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель историко-культурного назначения и др.)
Влияют на предоставление земель.
Благоустройство и озеленение:
Д.б. в рамках реализации утвержденной на территории поселения градостроительной документации и правил землепользования и застройки.
3 вида территорий:
а) общего пользования, используемые для рекреации всего населения города. Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое временное население – приезжие, туристы и т.д.;
б) ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;
в) специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо
охраняемых территориях». Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения.
Охрана окуржающей среды.
Охрана окружающей среды – ВМЗ районов и городских округов, но поселения также участвуют. В Конституции закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г.,
Органы м/с – участники природоохранных отношений. Полномочия:
1)принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума,
вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55);
2)учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении
объектов, вредных для окружающей среды (ч. 2 ст. 13);
3)оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.
4)использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения + лесной контроль;
60. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ.
Социальная поддержка. ст. 7 Конституции: РФ – социальное гос-во.
Но во многих м/с образованиях созданы комитеты или отделы социальной защиты населения в качестве подразделений местной администрации.
У м/с очень мало полномочий в данной сфере.
а) Среди полномочий органов м/с в ФЗ 131 социальная поддержка не указана.
б) Служба занятости и ПФР – гос. структуры, не имеют отношения к органам м/с.
в) ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ" называет органы местного самоуправления в числе тех, кто несет ответственность за оказание помощи указанным категориям граждан. Но компетенцию органов м/с не устанавливает. То же самое и в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
г) ФЗ «Об ОиП» органы ОиП лишь участвуют в осуществлении деятельности по ОиП (с 2008 года лишь участие, до этого полномочия), до 2008 года были органами м/с, сейчас органы субъекта.
Здравоохранение.
Самостоятельная муниципальная система здравоохранения состоит из муниципальных учреждений здравоохранения, которые оказывают населению медицинскую помощь бесплатно.
Тенденция к государственному регулированию.
У поселений нет полномочий в данной сфере по ФЗ 131
ВМЗ округов и районов:
1)осуществляют мероприятия по медицинскому обслуживанию населения
2)оказания на соответствующей территории первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), роддома.
Права округов и райнов:
создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
Образование.
Закон РФ «Об образовании». В основном гос. регулирование.
У поселений нет полномочий в данной сфере по ФЗ 131
Полномочия районов и окургов (cт. 31 Закона «Об образовании»):
1)организация предоставления общедоступного и бесплатного, дошколного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (кроме финансовых полномочий субъекта РФ в данной сфере);
2)организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения)
3)создание, реорганизация и ликвидация м/с образовательных учреждений (т.е. могут даже создавать ВУЗы);
4)обеспечение содержания зданий и сооружений м/с образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
5)учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
Культура.
ВМЗ поселений и округов (ст. 14, ст. 16):
1)организацию библиотечного обслуживания населения (у района интеграция поселений);
2)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (у района интеграция поселений);
3)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
4)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества,
участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (у района интеграция поселений);
5)обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
6)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
61. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.
ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ФЗ "О гражданской обороне"
ФЗ от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
ВМЗ поселений, районов и округов (ст. 14, 15, 16 ФЗ 131) много вопросов 2 блока:
А. создание условий безопасной жизни населения;
1)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
2)участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;
3)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;
4)создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийноспасательных формирований на территории поселения;
5)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
6)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
(наряду с гос. противопожарной службой, есть м/с противопожарная служба);
Б. организация охраны общественного порядка.
1)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2)организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (нет закона о м/с милиции => не вступила в силу ещё).
ФЗ «О полиции»:
а) Обеспечивают помещение участковому (ч.7 ст. 48).
б) наряду с субъектами РФ участвуют в финансировании деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности по предметам совместного ведения РФ и субъекта (ч.2 ст. 47)
в) органы м/с вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия
62. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ М/С ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ.
НПА.
ч.2 ст. 132 Конституции: - возможность наделения отдельными госудраственными полномочиями органов м/с.
ч. 4 ст. 6 ФЗ 1995 года: ФЗ или законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.
Гл. 4 ФЗ 131 (более подробная регламентация)
Порядок.
Отдельные государственные полномочия – вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения(ч.1
ст.19 ФЗ 131).
Только законом (ч.2 ст. 19 ФЗ 131, Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по Курской области): ФЗ или законом субъекта (по совместному ведению можно наделять законом субъекта, если не противоречит ФЗ => т.е. только по тем вопросам, которые субъекты осуществляют за счёт своих средств – ч.2 ст. 26.3 ФЗ «О общих организации ЗАК и ИСП субъектов» ).
Переданные полномочия обязательны для исполнения органами м/с райнов и городских округов (ч.3 ст. 19 ФЗ 131), если иное не установлено ФЗ или законом субъекта (т.е. теоретически можно возложить и на поселение + в Москве и СПб предусмотрено наделение внутригородских м/с образований отдельными гос. полномочиями).
Содержание закона:
1) вид или наименование м/с образования,
2)перечень П и О органов м/с,
3)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций
4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств или порядок определения данного перечня;
5)порядок отчетности органов м/с;
6)порядок осуществления органами государственной власти контроля;
Пределы:
Нельзя передавать все полномочия, только отдельные.
Нужно выделять средства на выполнение данных полномочий (Постановление КС от 15 января 1998 года по Коми)
Материально-финансовое обеспечение.
Гарантия исполнения переданных полномочий – передача средств на исполнение (СУБВЕНЦИИ), т.е. сугубо целевое использование. Средства передаются в порядке и сроки, установленные законом, наделившим полномочиями.
+Также можно привлекать собственные средства для осуществлени отдельных государственных полномочий, в соответствие с Уставном м/с.
СУБВЕНЦИИ - финанисирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. функций органами м/с, безвозмездное и безвозвратное.
Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта).
Создаются фонды, откуда выделяются субвенции:
1)Федеральны фонд компенсации:
2)Региональный фонд компенсации (ст. 63 ФЗ 131): формируется из субвенция из федерального фонда + иные доходы субъекта
Осуществление. Порядок осуществления не закреплён в ФЗ 131.
На практике ПРЕДСТ м/с издаёт нпа о порядке осущестления.
Органы м/с несут ответственность за неосуществление полномочий в пределах выделенных средств.
Органы м/с вправе не осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, только в случае, если решением суда установлено несоответствие ФЗ или закона субъекта РФ о наделении органов м/с отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 ФЗ 131.
Основания прекращения полномочий:
1)истёк срок;
2)отзыва полномочий;
3)признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ или закона субекта требованиям ст. 19 ФЗ 131 (т.е. несоответствие порядку наделения).
Контроль.
Осуществляют органы гос. власти.
Следят за:
1)осуществлением полномочий;
2)использование материальных и финансовх средств.
Могут давать письменные предписания по устранению нарушений.
Органы м/с обязаны предоставлять документы, связанные с осуществленим полномочий.
63. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ М/С.
3 составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):
1)имущество в м/с собственности,
2)средства местных бюджетов,
3)имущественные права м/с образований.
Одна из гарантий самостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года
«коммунальная собственность».
1) имущество в м/с собственности.
2 вида возникновения:
1)Публично-правовой (административный)
2)Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)
М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).
4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):
1)для решения ВМЗ;
2)для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;
3)для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;
4)для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.
3 категории объектов собвенности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собвтенность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):
1)собвенность поселений (ч. 2 ст. 50)
2)собственность районов (ч. 3 ст. 50)
3)собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)
Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)
2) средства местных бюджетов,
Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория). Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с
(экономическая категория).
Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):
А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
1)средства самообложения
2)доходы от налогов и сборов: -местных
-региональных (в порядке расщеплённых налогов) -федеральных (в порядке расщеплённых налогов)
3)безвозмездные поступления из других бюджетов: -субсидии,
-дотации, -субвенции;
4)штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:
1)доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;
2)часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);
3)добровольные пожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.
64. СОСТАВ М/С ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ М/С ИМУЩЕСТВОМ.
Состав.