12. Понятие и система принципов местного самоуправления.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ: ОПЕРЕТЬСЯ НА УЧЕБНИК

Принципы = основопологающие идеи.

Значение:

1) ориентир для законодателя

2) трактовка норма

3) оценка норм за счёт принципов

В ФЗ 131 нет чёткого перечня принципов, т.к. практически весь закон состоит из принципов.

Общеправовые.

Законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, общедемократические принципы.

Специальные:

1. Организация местного самоуправления в интересах населения

В ФЗ 131 местное самоуправление определяется как самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения

Все органы и учреждения в пределах территории, чтобы население реализовывало своё право на м/с.

Формы непосредственной демократии на уровне м/с.

размеры территории муниципального образования должны быть такими, чтобы населению не было затруднительно реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления

Изменение границ и преобразование муниципальных единиц также должно происходить в интересах населения и с учетом его мнения

Закон вводит как обязательный институт отзыва депутатов и других выборных лиц, что призвано повысить роль населения в реализации контрольной функции в отношении деятельности представительных и иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Это, в свою очередь, предполагает повышение их ответственности и стремление в большей мере учитывать интересы своих избирателей, как и всего населения муниципального образования

Важное значение для общего учета интересов населения, равно как и для удовлетворения личной заинтересованности жителей в местных решениях, имеет102 практика формирования различных общественных, совещательных, рекомендательных, консультативных советов, комитетов и комиссий при органах местного самоуправления

2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью

ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; в ст. 131 закреплено право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления; согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

в 131 ФЗ самостоятельность присутствует и в формах непосредственной демократии, и в организации местного самоуправления, и в его полномочиях.

право жителей лично участвовать во всех формах непосредственной демократии, отраженных в данном Законе, а кроме того, и в иных формах - при условии, что это не будет противоречить законодательству

порядок формирования, полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.

Самостоятельность в зависимости от местных традиций и условий проявляется в способах избрания депутатов представительных органов муниципальных образований - по одномандатным или многомандатным округам; в отказе от прямых выборов и делегировании в представительный орган муниципального района глав поселений, входящих в состав муниципального района, депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения нормой представительства

Самостоятельно определяется порядок замещения должности главы муниципального образования - избирается он населением непосредственно или представительным органом муниципального образования. То же можно сказать о замещении должности главы местной администрации и вариантах сочетания должностей: главы муниципального образования - председателя представительного органа или главы муниципального образования - главы местной администрации.

Достаточно четко самостоятельность местного самоуправления определена в сфере муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью – имущественная самостоятельность.

Все муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают и исполняют свой бюджет – экономическая самостоятельность.