Экзамен зачет учебный год 2023 / 5

6.17. КОНСТИТУЦИОННО-

обходимо выделить эту меру конституционно-пра-

вовой ответственности в отдельный институт и рас-

ПРАВОВАЯ И МУНИЦИПАЛЬНО-

сматривать ее комплексно2;

ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

− отмена (признание недействительными) правовых

актов в судебном порядке, что предусмотрено на слу-

ОРГАНОВ МЕСТНОГО

чай, если правовые акты органов местного самоуправ-

САМОУПРАВЛЕНИЯ

ления не соответствуют законодательству;

− оценочные конституционно-правовые санкции, к

Кеня И. А., соискатель

которым относится предупреждение в адрес органа

местного самоуправления со стороны законодательно-

Орловская региональная академия

го органа государственной власти субъекта.

государственной службы

Анализ закона о местном самоуправлении в части ус-

Перейти на Главное МЕНЮ

тановления административной ответственности позво-

ляет сделать вывод, что для укрепления гарантий осу-

Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

ществления местного самоуправления необходимо ус-

Рассмотрение вопроса о правовом регулировании

тановить в кодексе об административных правонару-

вопроса ответственности органов местного само-

шениях административную ответственность (дополни-

управления следует осуществлять с двух позиций, как

тельно к установленным законом о местном само-

ответственность перед населением муниципального

управлении и перечисленным выше) за следующие

образования и ответственность перед государством.

административные правонарушения:

Именно такой подход положен в основу ст. 70 131 – ФЗ

− неисполнение или ненадлежащее исполнение ре-

«Об общих принципах организации местного само-

шения местного референдума, схода граждан, собра-

управления в РФ». Наиболее ярко конституционно –

ния граждан;

правовая ответственность органов местного само-

− нарушение установленного порядка предоставле-

управления как юридическая ответственность прояв-

ния органам местного самоуправления сведений, необ-

ляется в случае их ответственности перед государст-

ходимых для осуществления ими полномочий по реше-

вом1. Основаниями конституционно-правовой ответст-

нию вопросов местного значения;

венности органов местного самоуправления перед

− отказ в рассмотрении обращений органов местного

государством: во-первых, нарушение (невыполнение)

самоуправления и должностных лиц местного само-

конституции, законодательства и других нормативных

управления;

правовых актов; во-вторых, нарушение прав и свобод

− незаконное использование символики муниципаль-

человека и гражданина; в-третьих, неисполнение (не-

ного образования; принятие решения без учета мнения

надлежащее выполнение) полномочий. По первому

населения муниципального образования;

направлению ответственность наступает в случае,

− нарушение должностным лицом местного само-

если соответствующим судом установлено, что пред-

управления порядка осуществления населением право-

ставительным органом муниципального образования

творческой инициативы;

принят нормативный правовой акт, противоречащий

− нарушение порядка осуществления отзыва, выра-

Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, уставу субъекта, уставу

жения недоверия или досрочного прекращения полно-

муниципального образования, а представительный

мочий выборных органов местного самоуправления,

орган муниципального образования в течение трех

выборных должностных лиц местного самоуправления,

месяцев со дня вступления в силу решения суда либо

депутатов представительных органов местного само-

в течение иного предусмотренного решением суда

управления;

срока не принял в пределах своих полномочий мер по

− необоснованный отказ в предоставлении граждани-

исполнению решения суда, в том числе не отменил

ну информации о деятельности органов местного само-

соответствующий нормативный правовой акт, то этот

управления;

орган распускается законом субъекта РФ. (ст. 73 ФЗ-

− ограничение права равного доступа граждан к му-

131). Относительно нарушений прав и свобод челове-

ниципальной службе;

ка, то статья 49 указанного ФЗ гласит, что, если реше-

− непредоставление органами местного самоуправ-

ния представительного органа местного самоуправле-

ления материалов и информации для формирования

ния, которые повлекли признанные судом нарушения

проекта местного бюджета;

прав и свобод человека и гражданина, не отменены

− непредоставление органами местного самоуправ-

этим органом, то он может быть распущен.

ления и должностными лицами местного самоуправле-

Под собственной ответственностью органов местно-

ния информации и документов по требованию кон-

го самоуправления следует понимать ненадлежащее

трольного органа муниципального образования3.

выполнение или неисполнение полномочий. Мерами

Полагаем, федеральный законодатель должен допол-

ответственности, которые могут применяться государ-

нить главу 17 «административные правонарушения, по-

ственными органами в отношении органов местного

самоуправления могут быть:

2 Сергеев А. А. Проблемы конституционно-правовой ответ-

− роспуск (приостановление, прекращение полномо-

чий); В юридической литературе отмечается, что не-

ственности в системе местного самоуправления // Конститу-

ционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт

зарубежных стран. М., 2001. С. 359

3 Курманов М. М., Миннегулов И. Х. Проблемы установле-

1 Гришин В. В. Основания и меры юридической ответственно-

ния административной ответственности во исполнении фе-

сти органов местного самоуправления перед государством. Го-

дерального закона о местном самоуправлении. // Современ-

сударственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

ное право. 2006. № 1.

211

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ

1’ 2008

сягающие на институты государственной власти» КОАП

ни населения муниципального образования может

РФ статьями об административных правонарушениях,

выступать представительный орган местного само-

посягающих и на институты местного самоуправления, и

управления, избранный непосредственно населением.

соответственно дополнить название главы, что позволит

Поэтому разновидностью муниципально-правовой от-

разрешить указанные проблемы единообразно для всей

ветственности является и ответственность перед

России, тем более что в данном случае субъекты РФ

представительным органом местного самоуправления.

устанавливают только санкцию статьи, которая выража-

Принципиально важной в данном случае является

ется в размере штрафа. В зависимости от вида юриди-

норма, определяющая местное самоуправление как

ческой ответственности можно выделять уголовную, ад-

право и реальную возможность органов местного са-

министративную, дисциплинарную, гражданско-право-

моуправления регламентировать значительную часть

вую, материальную, конституционно-правовую и муници-

общественных дел, действуя самостоятельно и под

пально-правовую ответственность4.

свою ответственность9.

Особенности конституционно-правовой и муници-

Однако практически все ученые-муниципалисты го-

пально-правовой ответственности и как самостоятель-

ворят о том, что ответственность перед населением

ных видов юридической ответственности объясняются

выступает в форме утраты доверия. Но виды ответст-

предметом и методом регулирования общественных

венности разные авторы определяют по-разному: так,

отношений; функциями, которые выполняет отрасль

почти все выделяют такую ответственность, как отзыв

права в общей системе права; спецификой статуса

депутата. Рассматривая утрату доверия, О. Е. Кута-

субъектов правоотношений; особенностями юридиче-

фин и В. И. Фадеев говорят о том, что это важный

ской природы неправомерного поведения в соответст-

элемент не только применительно к местному само-

вующей сфере; характером предписаний, на базе ко-

управлению, но и в целом к институту народовластия.

торых возникает ответственность; особой процедурой

Утрата доверия возможна только в отношении выбор-

ее реализации. Конституционно-правовая ответствен-

ных органов и должностных лиц. Такая констатация

ность – это самостоятельный вид юридической ответ-

позволяет резюмировать, что перед населением в ре-

ственности, осуществление мер которой не только

зультате утраты доверия могут отвечать только вы-

устанавливается конституционно-правовыми нормами,

борные должностные лица. Отсюда вывод о том, что

но и направлено на защиту конституционно-правовых

иные органы отвечают не перед населением, а перед

отношений5.

органами и лицами, которых население уполномочило

По мнению С. А. Авакьяна, «каждая отрасль права

защищать свои интересы. Кроме этого, О. Е. Кутафин

должна обеспечивать реализацию своих норм собствен-

и В. И. Фадеев разграничивают институт отзыва и ин-

ными средствами, включая и меры ответственности. На-

ститут выражения недоверия. При этом говорят о том,

личие мер ответственности – это такой же признак от-

что выражение недоверия может выражаться в ре-

расли, как «собственные» общественные отношения,

зультате референдума либо на заседании представи-

«свои» нормы, данные отношения регулирующие»6. Кон-

тельного органа10.

ституционная ответственность определяется рядом уче-

В. И. Васильев, рассматривая ответственность перед

ных как ответственность за ненадлежащее осуществле-

населением, говорит, что форма утраты доверия яв-

ние государственной власти, поскольку особое значение

ляется в значительной степени общей и дает возмож-

в предмете конституционного права имеют отношения,

ности найти причину утраты11. Однако законодательст-

возникающие в процессе реализации многонациональ-

во субъектов РФ позволяет выделить типичные причи-

ным народом России (населением субъектов федера-

ны утраты доверия:

ции) государственной власти (в формах представитель-

− ненадлежащее выполнение и невыполнение своих

ной и непосредственной демократии)7.

обязанностей;

Поэтому представляется корректным отнесение от-

− совершение действий, недостойных звания долж-

ветственности органов и должностных лиц местного

ностного лица.

самоуправления перед государством к конституцион-

В. В. Таболин, говоря об ответственности перед насе-

но-правовой, а перед населением – к муниципально-

лением, отмечает, что это политико-юридическая ответ-

правовой8.

ственность, а утрату доверия считает чисто конституци-

Как уже говорилось ранее, муниципально-правовая

онной ситуацией12. В то же время утрата доверия не яв-

ответственность наступает перед населением. От име-

ляется единственным основанием ответственности пе-

ред населением, т.к. региональное законодательство

устанавливает и дополнительные основания.

4 Шугрина Е. С. особенности конституционно-правовой и

Ответственность органов и должностных лиц мест-

муниципально-правовой ответственности органов и должно-

ного самоуправления перед государством устанавли-

стных лиц местного самоуправления // Конституционное и

вается статьями 72, 73, 74, 75 федерального закона

муниципальное право. 2005. № 5.

5 Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-

правовой ответственности // Законодательство. 2002. № 10.

6 Проблемы конституционно-правовой ответственности (по

9 Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления

материалам конференции на юридическом факультете) //

и ее виды // Государственная власть и местное самоуправле-

Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. № 3. С. 124.

ние, 2005. № 2.

7 Штурнев А. Е. Конституционно-правовая ответственность

10 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М.,

за избирательные правонарушения: понятие и особенности

2004. С. 508.

юридической природы // Академический юридический журнал.

11 Васильев В. И. О функциональном назначении местного

2003. № 2

самоуправления // Журнал Российского права № 7, 2007.

8 Уваров А. А. Об ответственности органов местного само-

12 Цит. по Борисов А. С. Ответственность местного само-

управления // Конституционно-правовая ответственность:

управления и его виды. // Государственная власть и местное

проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 368.

самоуправление. 2005. № 2.

212

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ

1’ 2008

праве нуждается в более детальном, тщательном на-

Никакие экономические реформы, инициируемые и ор-

учном исследовании и четкой регламентации в теку-

ганизуемые центром, никакое переустройство в системе

щем законодательстве18.

государственных органов не дадут должного эффекта

Институт правовой ответственности в системе мест-

без существования и реализации механизма правовой

ного самоуправления является хорошим стимулятором

ответственности в муниципальных отношениях19.

и координатором действий органов муниципальной

власти в плане улучшения показателей жизни людей.

Перейти на Главное МЕНЮ

Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

18 Кузин М. А. Ответственность за неисполнение правовых

19 Юрчин А. А. Институт правовой ответственности в рос-

актов местного самоуправления (федеральный и региональ-

сийской системе местного самоуправления. Автореф. дисс.

ный аспекты) // Российское право. 2004. № 10.

… к.ю.н. М., 2006.