Экзамен зачет учебный год 2023 / 4. Территориальная организация МС

Лекция №4 (26.09.2013)

ТЕМА: Территориальная организация МС

Связь террит. организации МС имеет характер в земельно-пр. отношений. Это пространственное образование с одной стороны (территория распространения публичной власти), с другой стороны – это ППО, субъект ГП. Территориальная организация МС очень запутана.

Место проживания объединяет людей независимо от национальности, профессии и т.д. Территориальный публичный коллектив приобретает для нас особое значение, потому что в данном случае МС для каждого из нас превращается в обст-во, когда публичный коллектив представляет интересы каждого из нас.

На первое место вышли вопросы и проблемы землячества. Это та самая местная территория, где землячество нивелирует и полит., и проф., и национальные различия.

Мы привыкли говорить, что МС – одна из основ государственности. Это именно те самые территориально-публичные коллективы. По 154 закону не могло быть территорий, не относящихся к МС. Сегодня могут быть территории, не входящие в муниципалитеты.

В проекте Концепции зак-ва о МС. Идет новый виток реформирования, связано это с тем, что государство признает неэффективность политики в территориальной организации МС. Еще 23.10.2002 г. Путин на заседании ГС РФ: принципы территориальной организации муниципалитетов должны быть предусмотрены федеральным законом.

В КРФ ст.131 – МС осуществляется на городских, сельских и иных территориях. В 154 Законе – почти то же самое. Помимо 5 видов МО в 131 законе – есть вопросы местного значения для каждого вида МО. Для каждого МО имеет статусный характер, определяющий реальное положение.

Сегодня до сих пор не внесена ясность в вопросы развития Москвы.

Обратить внимание на следующее:

1.

1. Понятие МО

2. Виды МО

3. Критерии формирования МО

2. Уровни осуществления

3. Порядок изменения границ МО

4. Создание, преобразование и упразднение МО.

5. Особенности МС в наукоградах, ЗАТО, приграничных территориях

6. Особенности территориальной организции МС в ГФЗ

1.

Понятие МО – в ст.124 ГК. Развернутого определения в 131 законе нет, а также и в КРФ. Оно есть в 154 законе.

МО – территория, население которого (1) имеет выборные органы,(2) осуществляет МС, (3) располагает собственностью, вообще реализует само функции по жизнеобеспечению в период всей жизни и т.д.

Понятие МО – родовое понятие, расходящееся на 5 видовых понятий (отдельные виды МО) Необходимо взаимопредставлять себе отдельные МО. Поселенческий принцип деят-ти МО

1. городские и сельские поселения

2. муниципальные районы (поселенческий принцип нарушен)

3. городские округа

4. внутренние подразделения в ГФЗ

Всего 5 видов.

Уровни МС (система отношений) возникают:

В 154 законе уровней не было, все МО были равностатусными. Не могло одно МО входить в состав другого МО (напр., мун. район – а в нем – сельские и городские поселения). Сейчас же двухуровневое МС.

Какие принципы связаны с определением границ МО?

1. Принцип эффективности

На какой территории деятельность МО будет эффективна? Наиболее эффективно МС, связанное с территорией и местным населением. Когда мы берем поселенческий принцип эффективности достигнуть нельзя.

2. Принцип приближенности к населению

Принципы пешеходной и транспортной доступности. Пешеходная доступность – это еще со времен реформы 1864 г. В жизни эти принципы невозможно реализовать. Соловки – входят в МО – Архангельск.

3. Гарантированность прав МС

МС должны быть самостоятельными хотя бы в вопросах бюджета и собственности

4. Самостоятельность

5. Учет А-Т границ субъекта

6. Учет исторических и иных местных традиций

!!! Ст.12-13 – где население имеет окончательную роль.

Каждое МО (и его границы) устанавливается индивидуальным Законом Субъекта РФ. Каждый вид реорганизации затрагивает интересы населения. Решение требует иногда согласования помимо населения еще и других МО (как правило представительных органов)

Проблемы территориальной организации МС – это вопросы нац. безопасности.

При наличии разрыва между А_Т организацией и муниципальной организацией…Есть 2 службы, позволяющие представлять это взаимодействие – службы госстата – ОКАТО (классификатор А-Т организации), а также ОКАТМО (Терр.-мун. организаций)

И гос., и мун. организации решают одни задачи, и эти системы не противопоставляются. В неотрых субъектах МО совпадают с территориальной организацией. Раньше каждая АТЕ обязана была иметь подразделение управления, регулир. им. отношения, рег. отношения в сфере АГС, а также в сфере деят-ти Пр. органов.

Количество МО.

На 1.01.2009 г. – всего 24144 МО. На 1.01.2013 г. – 23001 МО. Более 1100 МО исчезли.

125 (м) 111 (Спб) всего 236 – сейчас 257 внутригородских терр. ГФЗ.

Обратить внимание:

1. произошло увеличение 2 видов: мун. районов и гор. округов

2. сельских и гор. поселений – уменьшение количества

Почему стабильными остаются гор. округа и мун. районы? Именно им адресовано сполнение делегированных полномочий.

В гор. округе – единая территория. Входящие в него пункты – не МО. А в мун. районе – наоборот – в него входят другие МО. Если организуете гор. округ или район, то зависимость при решении разных проблем различная.

Судеб. практика. 2003 г. – спор о том, следует ли включать в Якутск прилежащие поселки. В целях развития инфраструктуры проще быть гор. округом. Проще распоряжаться землями. Домодедовский мун. район борется за статус гор. округа.

Градостроительный Кодекс. В ГрК 1998 г. были следующие критерии, когда делились города на крупные, сверхкрупные, крупнейшие и т.д. и была четкая дифференциация по численности населения. Но при таком подходе много чего не учитывается.