Экзамен зачет учебный год 2023 / 3. Системы МС в ЗС
.docxЛекция №3 (19.09.2013)
ТЕМА: Реформы местного самоуправления за рубежом
Мы разделили ф-ции МС на
ф-ции МС
ф-ции органов МС
Мы должны понять, какие задачи решают сегодня ОМС. На кого ОМС работают: на население, на государство, или на себя? Когда мы исходим из анализа нормативных актов, мы видим, что ф-ции МС расходятся с ф-циями ОМС. Компетенция МС становится более государственной. Вопрос связанный с преобладанием государственных или местных проблем - будет стоять всегда.
Сегодня нет разделяющих идеологий для формирования местной власти в мире. Все отличия традиции МС которые есть сводятся к одному вопросу: кто играет главную роль на той или иной территории. В одном случае – приоритет у главы МС, либо у главы администрации, либо ОМС находятся под влиянием политических или криминальных сил.
Теория дуализма МС наиболее полно отражает проблемы МС.
Совпадение общегосударственных и местных интересов. Их невозможно разделить.
Реализация ОМС ф-ций публичной власти и частноправовых
Сочетание в МС государственных (публичных) полномочий и общественных начал
Муниципальная власть – это тоже публичная власть. Публичная власть не разделена, она едина. Кого ослабляет и усиливает разделение публичной власти. Оно ослабляет и гос-во и ОМС. А усиливает бюрократический аппарат. Эффективность мун. власти зависит от ОМС, а это бюрократия. Одно из серьезных обстоятельств – наличие в системе МС делегированных полномочий. Разделить их нельзя.
Сопоставительный анализ двух законов. Вопросы местного значения – их количество возросло, а полномочий стало меньше.
Компетенция ОМС носит непостоянный характер. Делегированные полномочия также имеют местный интерес.
Огосударствление МС происходит, когда ему делегируются гос. полномочия, не представляющие местного значения. А когда в ведении гос-ва вопросы, которые имеют местное значение, это другое дело. Если много делегированных полномочий, то ОМС превращается в госорган.
Мы исходим из того, что ОМС находятся внутри го-ва, но должны быть свободны от государства. Наступление на ОМС носит целенаправленный характер государственной политики.
В отношении МС действует постулат. В теории есть категория ЮЛ публичного права.
В Германии закреплен институт ЮЛ публичного права, а в России – нет.
Все реформы во всех странах направлены на укрупнение МО, которое базируется на адм. – территориальных единицах. В отношении РФ у нас а-т единицы и МО совпадали, то теперь это 2 разные системы. Одна – для госуправления, а другая для МО.
Вопрос с увеличением МО. Мелкие МО не могут реализовывать полномочия МС.
Бельгия.
К концу прошлого века число муниципалитетов 2300, сегодня на 600 меньше.
В Австрии, Германии – то же самое. Сокращение числа муниципалитетов. Как аргументировали: численность коммун и м. коллективов должно быть в пределах от 10000-20000 человек.
В Швеции МС получили крупные (30000) человек МО – 290 коммун.
В Новой Зеландии – сокращение МО – с 250 – до 74. Количество населенных пунктов в десятки раз больше.
Проблема небольших АТЕ касается многих стран. В Италии до конца прошлого века было большое количество коммун.
В США – архаичные мун. единицы, где всего 2-3 человека в силу традиции.
МС на территории СНГ. Вопросы, связанные с укрупнением МО прошли по всем странам.
Сельсовет – это представительный орган. Это административно-исполнительный орган. В то же время это территория, где осуществляется МС.
В странах СНГ органы самоорганизации не были затронуты ликвидацией.
Территориальная организация приводит к укрупнению МО.
Возникает проблема: что значимо для население – самоорганизация или влияние на деятельность ОМС?
Сегодня изменяется отношение представительных или исполнительных органов. Усиливается роль исполнительных органов. Ф-ции ОМС должны меняться в сторону усиления ф-ций контроля. Сегодня на уровне МС одной из важнейших ф-ций становится ф-ция контроля за финансовыми средствами и т.п.
Общественное мнение является определяющим. Сегодня в системе ОМС возвышается исполнительный орган. Возрастает задача необходимости координационной деятельности. Увеличивается роль личности – если человек может влиять на другие органы – он имеет реальную власть на территории.
Реформы, происходящие за рубежом – это реформы развития. А у нас – они заключаются в смене организации власти. Принцип двойного подчинения (СССР)
Проблема:
размеры территориальной организации и
отношений между органами
распределение финансовых ресурсов
Что происходит при огосударствлении МС? При любой централизации происходит ослабление. В ЗС – меняется соотношение: бюджета самого ОМС и субсидии. Общее положение: уменьшение непосредственных возможностей МС. Количество самостоятельных финансов в ЗС 30-50%, а в России – 10% Финансирование ОМС идет из двух источников.
Оценка реформы МС в РФ.
Аналитическая справка…
Рекомендации форума…
Цели реформы (приблизить ОМС к населению) не достигнуты в полной мере
Число МО было увеличено вдвое. Были восстановлены МО
Разграничение полномочий
Задача повышения эффективности
Сопоставительный анализ ОМС в РФ и в ЗС.
Общее МС в РФ и МС в ФРГ – источником власти признается народ.
В РФ в основе МС идеи 1) общинности, 2) соборности, 3) земства, 4) народовластия, 5) объединяющего действия
Субъекты: отличия – у нас существует единая муниципальная система, и регулирование вопросов МС осуществляется из федерального уровня. Все регулирование ОМС в ФРГ – в КОнституии субъектов федерации.
В Германии и у нас снижение количества муниципальных органов.
У нас МС дуалистическое. В Германии МС носит характер государственного института.