Экзамен зачет учебный год 2023 / 1. Вводная. Роль МС
.docxМуниципальное право России (лекции)
Лектор: проф. Тимофеев
Лекция №1 (05.09.2013)
Есть дискуссионный вопрос о том, является ли МПР отраслью права или законодательства. Муниципальное право – предмет – ОО по поводу местного самоуправления. Статьи 12, 130-133 Конституции.
Система ОМС выделяется (не входит в систему органов государства) Но это нарушает целостность (единство) народовластия. Есть народовластие государственное (через ОГВ) и в виде местного самоуправления.
Сегодня кризис парламентских институтов во всем мире, растет недоверие, неудовлетворенность представительной властью, демократическими институтами. Это потому, что мы живем по конституционным принципам 18-19 веков. Раньше толпу можно было завести идеями.
Нас объединяет то, что сегодня нарушено наше человеческое достоинство. Наше благополучие зависит от нас как от личностей, а личностями мы становимся в местном обществе. Россию всегда спасали объединенные местные сообщества, объединяющие разные политические силы (например, в годы Смуты) Или события начала 19 века (декабристы) Уже в те времена появлялись документы с идеей конституционной монархии. Появился проект К. с идеей парламента, где 1-я палата - избираемая от всех слоев населения, а 2-я палата – представители местных сообществ.
Мы должны видеть преемственность в истории ОМС. В советское время не было понятия местного самоуправления (оно считалось буржуазным явлением). Местные Советы входили в единую систему государственной власти.
Во всех странах демократическое развитие было связано именно с местным самоуправлением. Вече – пример общинного самоуправления.
Бакунин – «Анархия и социализм», «Соединенные штаты Европы» (говорил о союзе коммун, террит. общин) Кропоткин – идея о том, что развитие общ-ва возможно лишь при главенствующей роли территориальных коллективов.
Ганзейские города – торговые города (Великий Новгород входил в их число) Вече – это не институт демократии.
!!! 1861-1890 гг. – посмотреть о земских реформах к семинару. Впервые появились внесословные представительные органы. В классической литературе 19 века – главные герои – земские врачи, учителя и счетоводы. Земская статистика показала настоящее состояние России того времени.
Князь Львов – член Временного правительства. В 1922 г. в эмиграции в Париже сказал, что советская власть победила потому, что она истинно народная. На мероприятиях по 300–летию Романовых проф. Соловьев сказал: «РИ рухнет, потому что не оценила и загубила земство» Между тем, все поставки в армию осуществлялись земским союзом.
Не применять термин «Нижний уровень публичной власти» Лучше: «наиболее приближенные к населению»
Опричнина – гос. Институт, который через институты МС осуществлял контроль над населением.
Так же, как советская власть разрушила земства, так и мы в 90-е разрушили Советы.
Посмотреть:
Закон СССР «О местном хоз-ве и МС»
Закон РСФСР 1991 г. – «О МС»
Закон 1995 г. №154
История повторяется. Реформа 1864 г. и Контрреформа 1892 г.
В основе реформы 1864 г. – общественная теория МС. К-реформа 1892 г. вписывает ОМС в систему госорганов. По сути сейчас то же – по общественной теории был принят закон 1995 г. И все перевернули, приняв новый закон 2003 г. При этом в Конституции ничего не изменилось, но системы ОМС стала дальше от населения.
«Живая Конституция» - К. может менять свои принципы, формально не изменяясь (это гибельный путь – ТИМОФЕЕВ) Кризис Парламентаризма – решения вместо Парламента принимает Правительство. Судьба РФ – в благополучии муниципальных образований. В основе – инициатива каждого.
ОМС являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. МС должно быть государственным институтом, чтобы сохранить единство народовластия. Это вопрос серьезный.
МПР – это право повседневного применения. Поэтому оно носит комплексный характер. В основе МС – хозяйственная деятельность.
Проблемы МС на современном этапе развития.
Необходимы микрореферендумы…
Учебники:
Под ред. Авакьяна и др.
Бондарь – 2012 г. – там судебная практика КС. Сегодня из всех Постановлений КС – более 1/3 посвящено проблемам МС
Курс лекций Колюшина
Шугрина
Кутафин, Фадеев
Знакомиться с нормативкой по своим МО.