Вопрос №20 и №21 Границы и преобразование мо.

Преобразование/изменение границ МО осуществляется законами субъектов РФ по инициативе:

• населения МО или ОМС МО

• ОГВ субъекта

• ФОГВ

Граница МО - непрерывная пространственная линия, определяющая пределы территории МО.

В некоторых случаях инициатива ОМС и ОГВ по изменению границ не м.б. осуществлена. Речь идет об уменьшении численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% в соотношении с минимальной численностью - это не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ МО.

Если изменение границ поселений и мун. районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов (поселений) к территориям других МО, то оно м.б. проведено только с согласия населения соответствующих территорий, выраженного путем голосования.

Если же изменение границ МО связано с передачей от одного МО другому населенной территории, то мнение населения по этому поводу выражает представительный орган соответствующего МО.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных МО, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселений и городского округа, выраженного представительными органами соответствующих МО, а также с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органов мун. района. Поселение утрачивает статус МО. Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта.

Объединение двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых мун. районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения, каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Разделение мун. района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом МО.

Изменение статуса МО - городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского округа, а также с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское посление. Мнение населения городского поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории мун. района.

Вопрос №22 Особенности организации мс в наукоградах, зато, на приграничных территориях.

ЗАТО - имеющее ОМС административно-территориальное образование, созданное в установленном Законом о ЗАТО порядке в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, для которых в целях обеспечения обороны и безопасности гос-ва устанавливаются особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО является территорией МО со статусом городского округа. При этом территория и границы ЗАТО определяются исходя из особо режима безопасного функционирования организаций/объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении/изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.

ФОИВ обладают рядом полномочий в решении некоторых вопросов ЗАТО (определяются полномочия субъектов, подчинённость предприятий, граница земель для предприятий) + нужно согласовывать (генпланы, землепользование и т.д.)

Решение о создании/преобразовании/реорганизации ЗАТО принимаются Президентом.

Законом о ЗАТО установлены особенности, касающиеся структуры, порядка формирования, полномочий и ответственности ОМС городского округа ЗАТО:

• ОМС координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения ЧС

• Разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на объектах

• Участвуют совместно с руководителями организаций/объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами ФСБ в порядке, установленным Правительством, в определении пропускного режима в ЗАТО

• По согласованию с ФСБ имеют права давать разрешение на въезд/выезд в ЗАТО

• Осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО. Информируются о результатах проверок организаций/объектов

• Вносят предложения в соответствующие органы гос-ва и военного управления о проведении проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и др. материалов, представляющих повышенную опасность

ОМС ЗАТО должны согласовывать с соответствующими ФОИВ планы и программы комплексного социально-экономического развития территории, генеральный план, подготовленные на его основе проекты планировки территорий, а также резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.

Глава местной администрации назначается только по контракту по итогам конкурса.

Наукограды - МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-техническим потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, который включает в себя совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Статус наукограда присваивается МО Правительством и имеет срочный характер (по истечении срока статус м.б. сохранен). Статус наукограда м.б. досрочно прекращен Правительством в принудительном порядке либо в инициативном - на основании мотивированного ходатайства представительного ОМС.

В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение сохраняет статус городского округа.

Научно-производственный комплекс МО, претендующий на присвоение статуса наукограда, д.б. градообразующим и отвечать следующим требованиям:

• численность работающих в организациях научно-производственного комплекса д.б. не менее 15% всех работающих на территории данного МО

• объем научно-технической продукции в стоимостном выражении не менее 50% от всей производимой продукции или стоимость фондов комплекса не менее 50% от общей стоимости всех фондов МО

а) Дополнительные финансовые полномочия. б) Дополнительные обязанности – поддержка развития научно-производственного комплекса. Создаётся доп. м/с орган, состав утверждает ПРЕДСТ – Научно-технический Совет, который определяет направление развития в) Дополнительный контроль – федеральные органы гос. власти (обычно отраслевые министерства).

МС на приграничных территориях. В настоящее время отсутствует специальный ФЗ, регулирующий специфику организации МС в данных пространственных пределах. Приграничная территория – все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим.

Согласно ФЗ "О гос. границе РФ" ОМС приграничных МО предоставляют земельные участки для нужд защиты гос. границы, оказывают помощь пограничным войскам, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Гос. границы. Члены народных дружин и внештатные сотрудники.

Участие ОМС в приграничном сотрудничестве - это согласованные действия по установлению, развитию и укреплению добрососедских отношений с территориальными образованиями или властями приграничных регионов сопредельных гос-в, направленные на повышение благосостояния населения, на экономический и социальный прогресс приграничных регионов гос-ва, а также заключение соглашений и договоренностей для достижения этих целей. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.