5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мс.
6) Государственная гарантированность мс. Вопрос №14, 15, 16 Модели мс
Англосаксонская
Высокая степень автономности
отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней
отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы
избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных д.л.
сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных д.л.
Континентальная
сочетание прямого госуправления на местах и МС
жесткая сис-ма административного контроля на местах
бюрократическая субординация между органами различных уровней
широкие возможности административного воздействия центральной власти
Смешанная
Четкое взаимодействие местного управления и самоуправления. Районы и города в ранге районов, образуя основу коммунального самоуправления, одновременно служат звеном гос. сис-мы управления.
соподчинение вышестоящих и нижестоящих мун-х органов
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)
2) трансферты из гос. сферы (1/3)
3) частноправовые поступления (1/3)
2 вида бюджета:
а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка)
б) Инвестиционный
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1) Общий - за законностью
2) Специальный – в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).
Вопрос №17 Основные принципы территориальной организации мун-й власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
Сочетание поселенческого и административно-территориального принципов - за основу территориальных пределов берется не обязательно административно-территориальные факторы, а объективно складывающиеся социальные формы общности населения, существующие в виде, прежде всего, городских/сельских поселений.
распространения м/с на всей территории
двухуровневая система в м/с районах (в городах 1 уровень)
участие населения в вопросах связанных с преобразованием
наделение статусом м/с образования, установление и изменение границ законом субъекта
целостность территории (поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение только полностью).
учёт исторически и местных традиций
Вопрос №18 и №19 Понятие мо. Виды мо и критерии их формирования. Уровни мс.
Понятие МО было данное в ФЗ №154 - городское/сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим ФЗ, в пределах которой осуществляется МС, имеются мун-я собственность, местный бюджет и выборные ОМС.
Формальный признак МО - наличие у определенной территории соответствующего правового статуса.
Материальные признаки МО:
территория
население
мун-я собственность
местный бюджет
выборные ОМС
осуществление МС
Основные критерии при определении территориального состава МО:
масштабы территории
численность населения
наличие сложившейся инфраструктуры
плотность населения (для сельских поселений)
Городской округ*
(не входит в мун. район;
полномочия поселенческого и районного уровня)
=ЗАТО и наукограды
Муниципальный район*
Городские поселения*
(город или посёлок + сел. населённый пункт)
Сельское* поселение
(из сел. населённых пункотв)
1000-3000
В
иды:
+ внутригородские территории города федерального значения.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Население более 1000 чел. либо если высокая плотность, то более 3000 чел.
Городское поселение - город или поселок. В него также могут входить территории (не являющиеся МО) предназначенные для развития его инфраструктуры.
Мун-й район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. ОМС могут осуществлять отдельные гос. полномочия.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав мун. района. ОМС могут осуществлять отдельные гос. полномочия
Городское/сельское поселение и внутригородская территория - низовой уровень.
Мун район и городской округ - верхний уровень.
Между уровнями нет административной субординации, иерархичной связанности.