Вопрос №7 Анализ соотношения основных положений фз №154 и фз№131.

ФЗ №131 не закрепляет, как это было в №154, исчерпывающий перечень полномочий федеральной и региональной гос. власти по вопросам МС, а определяет эти полномочия через указание на их родовые признаки.

ФЗ №154 предусмотрел, что это должен быть устав не просто организации управления на местном уровне, а устав МО. Нормативные характеристики уставов, закрепленные в ФЗ №154 получили развитие в ФЗ №131.

ФЗ №131 в отличие от прежнего ФЗ прямо не предусматривает принятие устава МО на местном референдуме, относя решение данного вопроса к исключительной компетенции представительного органа МО.

ФЗ №154 ничего не говорил о нормативных договорах.

ФЗ №154 порождал чрезмерное многообразие организационных форм МС.

ФЗ №131 - увеличение форм непосредственной демократии на мун. уровне.

Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытй перечень м/с образований	5 типов м/с образований.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подробное регулирование)

Вопрос №8 Основные теории мс

Теория свободной общины. 19 век Германия. Провозгласив заботу о всеобщем благополучии, гос-во оказалось не в состоянии эффективно решать через централизованный механизм чиновничьего аппарата весь объем публичных дел, включая общинные дела. Теория свободно общины основывается на следующих основных принципах организации МС:

• МС имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти в силу своей естественной природы, а потому гос-во не создает общину, а только признает ее

• МС - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных

• необходимость разделения дел, которыми ведает община, на собственные и те, которые передаются ей гос-вом

• признание негосударственной природы ОМС

• невмешательство госорганов в дела, отнесенные к собственной компетенции общины, и осуществление контроля лишь за тем, чтобы общины не выходила за пределы своей компетенции

• избираемость ОМС исключительно членами общины

Общественная теория. Противопоставление общественных интересов политическим и признание за гос-вом и обществом ведать только собственными делами. Ее сторонники рассматривали гос-во и самоуправление как две непересекающиеся сферы, имеющие принципиально разное содержание: местные интересы с одной стороны, и общенациональные - с другой. Предполагалось, что в противопоставлении общественных и государственных интересов заключается основание для полной самостоятельности ОМС.

Государственная теория. МС представляет собой прежде всего одну из форм организации гос. управления на местах, являясь частью общей государственной сис-мы.

Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую и юридическую теории. Политическая - основания самостоятельности ОМС заключатся только в особенностях их формирования и возможности замещения местных должностей достойными представителями местного населения. Юридическая - основанием самостоятельности ОМС является их принадлежность к к органам местного сообщества, на которые гос-во возлагает осуществление определенных задач гос. управления. Корпорация публичного права.

Теория дуализма (общественно-государственная природа МС):

• невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел

• реализация ОМС функций публичного и частноправового характера

• сочетание в МС гос-х и общественных начал

• выполнение ОМС полномочий, делегированных гос-вом

• наличие гос. характера у предметов ведения и полномочий МС

Теория муниципального социализма. Мирное врастание капитализма в социализм. Приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины